制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基。自上海開埠以來，上海一直是中國民族工業(yè)的搖籃和誕生地。上海制造有著輝煌的歷史，在150多年的中國近代工業(yè)史中，上海是中國近代工業(yè)產(chǎn)生最早、設(shè)廠最多、投資規(guī)模最大的城市。新中國成立后，上海制造業(yè)曾長期占據(jù)全國半壁江山，作出過特殊貢獻(xiàn)，堪稱“共和國的脊梁”。比如輕工領(lǐng)域諸多上海品牌，也曾因其品質(zhì)精良、匠心獨(dú)具而風(fēng)靡全國。但是，眾所周知，最近20多年來，上海制造快速走向邊緣化。2023年12月12日，新任上海市委書記李強(qiáng)重啟“上海制造”最強(qiáng)音，誓言要打響“上海制造”品牌，既要繼承發(fā)揚(yáng)老品牌，也要做大做強(qiáng)新品牌，努力發(fā)展高端制造，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度。那么，未來20年，上海制造該“何去何從”......
制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基。近代以來歷史不斷證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的興盛；上輪國際金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)大國競相爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也重新把先進(jìn)制造業(yè)納入其中。
上海制造：由顛峰走向衰落
上海制造有著輝煌過往。150多年的近代工業(yè)史，讓上海成為中國近代工業(yè)產(chǎn)生最早、設(shè)廠最多、投資規(guī)模最大的城市。
1978年，上海全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)207億元，占全國1/8。近200項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第一，70多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品趕上或接近當(dāng)時(shí)的國際先進(jìn)水平。上海牌手表、蝴蝶牌縫紉機(jī)、鳳凰牌自行車、海鷗相機(jī)……上個(gè)世紀(jì)，這些家喻戶曉的“上海制造”就是這座城市的名片。
1960年5月，毛主席在上海參觀中國研究制造的第一枚探空火箭。
1978年之后，中國的制造業(yè)隨著改革開放，發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。工業(yè)原材料的計(jì)劃性供應(yīng)體制逐步退出歷史；大批外資制造業(yè)企業(yè)從蘇南、浙江、珠三角等地開始布局中國各地；憑借機(jī)制、薪酬成本、用工靈活性、地緣等優(yōu)勢，各地的外資和民營企業(yè)用了20多年時(shí)間，在消費(fèi)制成品的市場上贏得競爭優(yōu)勢。
上了我們小學(xué)課本、中國第一臺(tái)“萬噸水壓機(jī)”
近20年以來，上海在著力打造“金融”“貿(mào)易”“房地產(chǎn)”等“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中心，制造業(yè)的衰落急轉(zhuǎn)直下！多少“上海制造”品牌正在走向沒落，輕工領(lǐng)域幾乎全軍覆滅，電子行業(yè)沒有上海品牌，機(jī)床行業(yè)所剩無幾......僅有的幾個(gè)領(lǐng)先行業(yè)，要不是走向“全面合資”或者“外國獨(dú)資”，比如汽車等，要不是僅存國家戰(zhàn)略布局在上海，比如“鋼鐵”與“石化”......
雖然經(jīng)歷2008年的國際金融危機(jī)，美國在大力實(shí)施“再工業(yè)化”，德國加快推進(jìn)“工業(yè)4.0”，英國深入規(guī)劃工業(yè)2050戰(zhàn)略，中國政府在實(shí)施“2020計(jì)劃”，但是過去數(shù)年以來，上海市級政府層面依然“實(shí)質(zhì)性”動(dòng)作很少，眼睜睜看著“上海制造”持續(xù)走向沒落......這不得不說，和之前的上海市級核心領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略思想有密切關(guān)系。
最為可悲的是，上海曾經(jīng)有現(xiàn)代制造最完整的“產(chǎn)業(yè)鏈布局”，有大量的國際水平、至少是國內(nèi)一流水平的“隱形冠軍”企業(yè)，他們曾經(jīng)都是國內(nèi)行業(yè)的“排頭兵”和“先行者”，但是被一輪又一輪的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“房地產(chǎn)開發(fā)”而“調(diào)整掉”，真是萬分悲痛！讓身邊的“江浙兄弟”不停的偷笑“上海人的精明但不聰明”之舉！從事制造業(yè)的同仁深知，一旦產(chǎn)業(yè)鏈的“基因”被破，要想重新拾起，那又是何等艱難？猶如蘇州河的水，被污染之后，再次治理，成本又是何等之高！
尤為痛心的是，“上海制造”經(jīng)歷百年的歷練，培養(yǎng)和造就了真正的“工匠精神”和“上海老師傅”的精神。而今，不但“上海老師傅”沒有了傳人，都是外地的“務(wù)工者”緊急被培養(yǎng)上崗，而且這些“新工匠”無法在上海長期穩(wěn)定生活，買不起住房、孩子上不了學(xué)。并且，“上海工匠”的精神也正在制造業(yè)體系中快速的沒落，畢竟像“李斌”這樣的高級技師實(shí)在太少太少。
上海制造：擦亮金字招牌 搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈最高端
習(xí)主席在2023年12月12日視察徐工集團(tuán)的指示：“中國這么大，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走單一發(fā)展、脫實(shí)向虛的路子。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定要把制造業(yè)搞好，當(dāng)前特別要抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握和運(yùn)用好關(guān)鍵技術(shù)。”
在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要推進(jìn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”。在這當(dāng)中，“上海制造”理應(yīng)自覺承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，并作出一份獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
上汽集團(tuán)臨港汽車整車總裝車間
“上海制造”在中國有著特別的意義。上海是中國民族工業(yè)的重要發(fā)祥地，新中國成立后，上海制造業(yè)曾長期占據(jù)全國半壁江山，作出過特殊貢獻(xiàn)，堪稱“共和國的脊梁”。輕工領(lǐng)域的諸多上海品牌，也曾因其品質(zhì)精良、匠心獨(dú)具而風(fēng)靡全國。對這些光榮傳統(tǒng)，我們今天不僅不能丟棄，更應(yīng)很好地發(fā)揚(yáng)光大，并從中汲取重振“上海制造”雄風(fēng)、打響“上海制造”品牌的基因性力量。這既是大勢使然，也是自身所需。
此時(shí)提出打響“上海制造”品牌，主管上海工業(yè)的上海市經(jīng)信委主任陳鳴波說，是貫徹十九大精神、落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，以及重構(gòu)上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的舉旗定向之舉。接下來，要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，集中各方面力量，加快打造一批新、老高端制造品牌，爭做制造強(qiáng)國領(lǐng)域的排頭兵，更加積極主動(dòng)地承擔(dān)國家戰(zhàn)略、更好地參與國際競爭合作。
在服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里，制造業(yè)占比或許不很高，但含金量必須更高。今天重振“上海制造”，一方面是要保證制造業(yè)的必要規(guī)模，尤其是抑制“脫實(shí)向虛”沖動(dòng)，堅(jiān)決做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)更要向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，著力把“高端制造”做大做強(qiáng)。這就需要我們緊扣科創(chuàng)中心建設(shè)這個(gè)重要國家戰(zhàn)略，對技術(shù)更迭、產(chǎn)業(yè)革新的趨勢保持高度敏感，并及時(shí)抓住窗口期、放大“頭部效應(yīng)”，不斷用創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
上海電氣國產(chǎn)化率100%的百萬千萬級核電站堆內(nèi)構(gòu)件。
“上海制造”歷來講求的工匠精神，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞謧鞒小Ｖ圃鞓I(yè)的能級和實(shí)力，首先體現(xiàn)在產(chǎn)品里。德國、日本這樣的國家，制造業(yè)水平有口皆碑，出了不少“隱形冠軍”式的企業(yè)，很重要的原因就在于其對于每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序都做到精益求精，尤其是基礎(chǔ)工藝及基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件，用“不可替代”實(shí)現(xiàn)“難以超越”。要打響“上海制造”這個(gè)品牌，我們也應(yīng)當(dāng)有這樣的雄心和定力。無論是企業(yè)經(jīng)營，還是政府的政策設(shè)計(jì)、環(huán)境營造，都要樹立起品質(zhì)優(yōu)先的導(dǎo)向，千千萬萬不能把“基礎(chǔ)工藝”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”掉，努力把上海制造的產(chǎn)品做到極致，并從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、質(zhì)量把控、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌營銷等方面著手，全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈提升競爭力和影響力。
上海制造正迎來一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇——打響“上海制造”品牌。這不僅將擦亮這塊曾經(jīng)給上海帶來無上榮耀的金字招牌，更將有力提升上海代表國家參與全球合作競爭、配置全球資源的實(shí)力。
上海市委書記李強(qiáng)提出，要全力打響上海的四個(gè)品牌。對于“上海制造”品牌，要發(fā)展高端制造，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，從品牌營銷、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理等各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽(yù)度，提高企業(yè)核心競爭力和高端制造能級，重振“上海制造”的雄風(fēng)。
在上海市經(jīng)信委主任陳鳴波看來，“上海制造”本身就是一張名片。要基于上海制造的歷史底蘊(yùn)和基礎(chǔ)優(yōu)勢，認(rèn)清新時(shí)代上海制造的歷史方位、坐標(biāo)定位，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)拉長板補(bǔ)短板，全力打響“上海制造”品牌。
對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)有所為有所不為
十八大以來，黨中央把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位置。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。
在加快建設(shè)制造強(qiáng)國的過程中，加快落實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心兩個(gè)國家戰(zhàn)略的上海，更需要集聚和配置全球要素資源。因此，要打響“上海制造”品牌，首先要對標(biāo)國際。
伴隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，新一代信息技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織和制造方式產(chǎn)生重大變革，新材料、新能源等在制造業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模深度應(yīng)用，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合也在催生新的行業(yè)和生產(chǎn)方式。
同時(shí)，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)新的變化，跨國公司不斷調(diào)整全球的產(chǎn)業(yè)鏈布局。上海市政府參事室主任王新奎認(rèn)為，目前全球價(jià)值鏈競爭，已經(jīng)從原來在行業(yè)、國家和區(qū)域?qū)用娣只兂闪嗽谛袠I(yè)供應(yīng)鏈的各個(gè)增加值環(huán)節(jié)滲透、融合。跨國企業(yè)之間的競爭與合作，也更多出現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)甚至產(chǎn)品內(nèi)的增加值環(huán)節(jié)，而不是在產(chǎn)業(yè)層面展開。
影響“上海制造”發(fā)展的土政策急需調(diào)整
要擦亮“上海制造”這塊金字招牌，重新打造“上海制造”的核心競爭力，不得不要糾正“影響上海制造發(fā)展的土政策”，僅以“198工業(yè)地塊”和“強(qiáng)政府形象”兩項(xiàng)說起。
198工業(yè)用地減量化的“土政策”急需叫停！
目前上海工業(yè)用地規(guī)劃發(fā)展方向分為“104地塊”、“195地塊”和“198地塊”。其中，104區(qū)塊是指上海市現(xiàn)有的約104個(gè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊；195區(qū)域指規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地，實(shí)際面積約195平方公里；198區(qū)域指規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)外、規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地，約198平方公里。
198工業(yè)用地減量化大約是在2015年提出的，2014年上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議也提出上海市工業(yè)用地負(fù)增長， 2016-2023年要減少20平方公里的工業(yè)用地，基本就在198地塊上實(shí)施。198地塊主要在青浦區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、浦東區(qū)等郊區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)在在推動(dòng)198工業(yè)用地減量化的過程中主要還是依靠“行政手段”來推動(dòng)，并且一級壓一級，市級壓區(qū)級，區(qū)級壓鎮(zhèn)級。鎮(zhèn)主體作為最小單位，落實(shí)具體指標(biāo)。在這里發(fā)揮最大的行政力量去做這個(gè)事情，每年、每季度的任務(wù)也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成的，而且超額完成的或自提量有獎(jiǎng)勵(lì)，都是行政手段在推動(dòng)一個(gè)土地政策的實(shí)施。
198地塊的工業(yè)企業(yè)目前基本無心戀戰(zhàn)，基本面臨政府的“一刀切”，紛紛想往外地遷移、很難進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，也無法改建擴(kuò)建，無從上報(bào)政府審批。這是目前198地塊上，大多成長型非常好的中小制造業(yè)最大的心病！
“強(qiáng)政府形象”能否為“上海制造”松綁？
在很多來滬投資發(fā)展的人來看，上海的政府效率、治理能力、市場化水平、透明化程度等等都是國內(nèi)一流，甚至有些已經(jīng)達(dá)到甚至超越國際水平。在上海投資、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展企業(yè)，“安全性”國內(nèi)一流。但是，同時(shí)也給投資者一個(gè)很深刻的形象，那就是“上海是個(gè)強(qiáng)政府！”，在很多方面，尤其是行政手段上，“看得見的手”隨時(shí)隨刻都能夠感受得到。尤其是這次的上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出重塑“上海制造”，小編非常擔(dān)心基層政府又把領(lǐng)導(dǎo)的指示當(dāng)成“政治工程”“業(yè)績工程”來打造。所以，上海制造真正要崛起，不是政府應(yīng)該要去做什么？而是必須要把很多政策真正松綁起來，還給市場去決策。
上海制造：輝煌點(diǎn)有哪些？
如今，汽車、大飛機(jī)、海洋工程、航天、核電等正重塑著“上海制造”的新輝煌。ARJ—21新支線客機(jī)、C919大型客機(jī)、CJ—1000A航空發(fā)動(dòng)機(jī)、長征六號火箭、“海洋石油981”號鉆井平臺(tái)、AP1000核電設(shè)備等一批重大裝備取得突破；華力微電子12英寸生產(chǎn)線、中芯國際28nm工藝投入量產(chǎn)，MOCVD等先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，聯(lián)影醫(yī)療PET/CT等打破國際壟斷。而海爾智谷、華為研發(fā)中心、中芯南方、華力二期、和輝二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，正在各個(gè)區(qū)域如火如荼地加快推進(jìn)。
大型客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)驗(yàn)證機(jī)（CJ-1000AX）首臺(tái)整機(jī)在上海點(diǎn)火成功，核心機(jī)轉(zhuǎn)速最高達(dá)到6600rpm。
但是，當(dāng)前上海制造業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需破解的瓶頸問題，在接受采訪時(shí)，上海市經(jīng)委主任陳鳴波直言，“對標(biāo)國際國內(nèi)，我們要主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板”，比如，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能還不夠強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件還沒有突破，尤其是基礎(chǔ)工藝基因被破壞，上海土地二次開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級要加快進(jìn)度，以及產(chǎn)業(yè)投融資的活躍度還不夠、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境還不完善等。
面向未來20年，上海在思考如何構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。除了大國重器，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，上海也在積極搶抓機(jī)遇。這也是上海推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng)造新價(jià)值的必然選擇。
目前全國1/3的人工智能技術(shù)人才聚集在上海，全國數(shù)據(jù)總量的12%在上海，全國日均數(shù)據(jù)交易量的50%發(fā)生在上海大數(shù)據(jù)交易中心，且上海已形成比較成熟的人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式，上海顯然在這個(gè)領(lǐng)域擁有獨(dú)特優(yōu)勢。
作為上海曾經(jīng)的驕傲，老品牌的繼承發(fā)揚(yáng)，也是打響“上海制造”品牌的一部分。這些老品牌資源很大一部分還在國企手中。可以探索試點(diǎn)通過商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌授權(quán)、品牌戰(zhàn)略和商業(yè)模式重構(gòu)等形式，盤活這些沉睡的品牌資源。
鍥而不舍抓落實(shí) 激發(fā)上海創(chuàng)造新活力
從上海制造到上海創(chuàng)造，需要依托企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，持續(xù)不斷注入創(chuàng)新的因子和活力。憑借協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)控制等新技術(shù)新模式，上海制造可以站在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，擁有更強(qiáng)的全球配置資源能力。
12月17日，第二架C919大型客機(jī)在上海浦東國際機(jī)場完成首次飛行，大飛機(jī)項(xiàng)目由此邁入全面試驗(yàn)試飛的新征程。
C919的研制使我國制造業(yè)第一次站在了全球分工的最高端。在上海，沿著黃浦江，從紫竹到張江、臨港，形成了一條集聚國內(nèi)外知名企業(yè)、院校，融合二三產(chǎn)業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)鏈。在全國，20多個(gè)省份、200多家企業(yè)、30多所高校、數(shù)十萬人員參與研制與配套。在全球，30多家跨國公司與合資企業(yè)參與其中。
2023年12月10日上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭正式開港試運(yùn)行，這是全球最大的單體全自動(dòng)化碼頭和全球綜合自動(dòng)化程度最高的碼頭。它的“大腦”與“神經(jīng)”是上港集團(tuán)自主研發(fā)的碼頭智能生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)和振華重工自主研發(fā)的智能控制系統(tǒng)，二者讓全自動(dòng)化碼頭真正用上“中國芯”。
重振“上海制造”雄風(fēng)，解題之處、點(diǎn)睛之筆，正在于重塑“上海制造”品牌新形象。陳鳴波說，目前正在發(fā)動(dòng)各方力量，制定“上海制造”品牌實(shí)施方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，明確上海制造的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)；要著力推動(dòng)一批重點(diǎn)工程，每年精準(zhǔn)配套一攬子政策舉措，集中打造一批“上海制造”名企、名品和世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群。
其中，以企業(yè)為主體的名企工程，重點(diǎn)培育一批具有全球影響力的本土跨國企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)以及知名企業(yè)家；以產(chǎn)品為核心的名品工程，重點(diǎn)打造一批具有高技術(shù)水平、高市場占有率、全球領(lǐng)先的工業(yè)精品；以園區(qū)為依托的集群工程，重點(diǎn)打造若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
重振“上海制造”雄風(fēng)，要充分發(fā)揮好各類市場主體的創(chuàng)新活力、進(jìn)一步提升競爭能級，政府部門則要加快優(yōu)化營商環(huán)境、全力做好企業(yè)服務(wù)工作。上海正是要以堅(jiān)守傳承工匠精神，聚創(chuàng)新弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)服務(wù)發(fā)揚(yáng)店小二精神，要使這些精神融入到上海的企業(yè)、政府部門和社會(huì)的方方面面，塑造新的城市特質(zhì)。
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