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中美貿(mào)易爭(zhēng)端的前景

短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，特朗普發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的范圍忽大忽小，節(jié)奏有快有慢，力度有輕有重；嚴(yán)格恪守其競(jìng)選承諾；在策略上步步為營(yíng)；已然為今后的貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易談判打好算盤，而且不難想象，他可能制定了一系列不限于貿(mào)易議題的政策選擇。

本輪美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端，由政治導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)訴求相交織，注定將對(duì)兩國(guó)政經(jīng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。一方面，出于對(duì)《中國(guó)制造2025》產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的忌憚，美國(guó)需要維護(hù)其長(zhǎng)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，要改變貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，而這是當(dāng)前國(guó)際分工格局和美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下的必然結(jié)果。另外，特朗普有備戰(zhàn)中期選舉的現(xiàn)實(shí)訴求。三者相互交織，意味著中美政經(jīng)關(guān)系或?qū)⒃谳^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于高壓狀態(tài)，而今年11月中期選舉之前可能是硝煙最濃的階段。

從歷次美國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)中可以看出，美國(guó)擅于在投資、匯率、技術(shù)等貿(mào)易之外的領(lǐng)域采取多樣化手段對(duì)目標(biāo)對(duì)手進(jìn)行“組合拳”。

• 美將加大中國(guó)投資的審查力度

特朗普簽署的貿(mào)易備忘錄中還包括限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容。白宮準(zhǔn)備增加中企收購(gòu)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和投資美國(guó)企業(yè)的難度，并指示財(cái)政部列出法規(guī)來管理中國(guó)投資。目前美國(guó)財(cái)政部正考慮采用國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法等選項(xiàng)限制中國(guó)在半導(dǎo)體與5G通信等領(lǐng)域的投資，不排除未來會(huì)就限制投資領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張的可能。

• 限制高端人才流動(dòng)

美國(guó)在限制中國(guó)投資的同時(shí)，還將采取限制人才流動(dòng)、加強(qiáng)留學(xué)審核等措施。這些措施是美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域的體現(xiàn)。我們認(rèn)為，未來美國(guó)對(duì)接觸核心高端技術(shù)的華人學(xué)者的戒心將有所提升，中國(guó)學(xué)生留學(xué)美國(guó)的審核也將趨嚴(yán)。

• 聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)施壓

美國(guó)在3月初決定開征全球范圍鋼鋁進(jìn)口關(guān)稅之后，歐盟、日韓等國(guó)就開始尋求美國(guó)鋼鋁關(guān)稅的豁免。目前已有歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國(guó)、阿根廷和巴西獲得暫時(shí)性關(guān)稅豁免。這些獲得暫時(shí)性鋼鋁關(guān)稅豁免的經(jīng)濟(jì)體大多對(duì)美鋼鐵出口規(guī)模較大，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也很密切。為了獲得關(guān)稅豁免，不排除這些國(guó)家作出妥協(xié)和讓步，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域偏向美國(guó)而非中國(guó)。

• 加強(qiáng)軍事手段威懾中國(guó)

近期，美三艘航母再次齊聚西太平洋地區(qū)，美國(guó)從經(jīng)濟(jì)和軍事上不斷威懾中國(guó)。4月3日，“羅斯福”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海。其中，中國(guó)春節(jié)期間到達(dá)南海的“卡爾·文森”號(hào)目前活動(dòng)在關(guān)島海域一帶，而常駐日本的“里根”號(hào)航母則在港口修整，預(yù)計(jì)下個(gè)月將出海部署。理論上 ，“三航母”足以應(yīng)付一場(chǎng)中小規(guī)模的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而中國(guó)海軍在南海剛舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，美國(guó)示威之意明顯。不排除“羅斯福”號(hào)航母戰(zhàn)斗群可能在南海搞一些小動(dòng)作，這樣才符合美國(guó)海軍“不虛此行”的一貫做法。

幾十年中，中美貿(mào)易戰(zhàn)總是將起未起、方興已盡、卻又揮之不去。中美作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，很大程度來說，博弈一直是長(zhǎng)期存在的，競(jìng)爭(zhēng)中合作，合作中競(jìng)爭(zhēng)，這種貿(mào)易爭(zhēng)端未來一定此起彼伏，但是所有的爭(zhēng)端背后必然是綜合國(guó)力的較量，注定是長(zhǎng)期復(fù)雜的斗爭(zhēng)。這是一場(chǎng)長(zhǎng)期“拉鋸”的“熬戰(zhàn)”，比的是誰(shuí)更有韌勁。

短期來看，要認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)反制，決不妥協(xié)挨打。

3月份美國(guó)公布基于232調(diào)查針對(duì)鋼鋁征收關(guān)稅的決定，隨后幾天中國(guó)也發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的128項(xiàng)產(chǎn)品清單；美國(guó)提前公布對(duì)華301制裁建議清單，中國(guó)在24小時(shí)內(nèi)迅速反應(yīng)，對(duì)美輸華產(chǎn)品進(jìn)行同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等反制裁措施。具體而言，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、廢棄品領(lǐng)域可以成為中國(guó)重點(diǎn)打擊領(lǐng)域。 

圖16 中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和廢棄品的主要出口國(guó)

來源：OECD、第一財(cái)經(jīng)研究院 

圖17 美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)

來源：OECD、第一財(cái)經(jīng)研究院 

另外，中國(guó)堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府需要為制造業(yè)大幅度的減稅。這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是在中國(guó)制造升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)想通過貿(mào)易戰(zhàn)遏制中國(guó)制造的崛起，打壓中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，保持美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，中國(guó)要堅(jiān)持自己在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普上臺(tái)到今天為止，其最大的政績(jī)就是推動(dòng)了美國(guó)有史以來最大的稅改，維持了美國(guó)在稅收層面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也應(yīng)該通過減稅，為中國(guó)制造的崛起減負(fù)。

中期來看，中國(guó)要堅(jiān)持既定方針，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。中國(guó)是對(duì)外開放政策下受益最大的國(guó)家之一。國(guó)家主席習(xí)近平10日出席博鰲亞洲論壇開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講，推出的一系列擴(kuò)大開放的政策舉措。中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)改革開放將造福世界，有力推動(dòng)全球共同發(fā)展繁榮，這既是對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的回應(yīng)，也是中國(guó)履行入世承諾的一部分，當(dāng)然，也是對(duì)中國(guó)改革開放40年最好的紀(jì)念。

長(zhǎng)期來看，要認(rèn)清國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之戰(zhàn)是企業(yè)、技術(shù)、人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)或不戰(zhàn)，都只是插曲。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之戰(zhàn)才是不衰的主題。從美國(guó)減稅、貿(mào)易爭(zhēng)端等意圖看，均是為了吸引企業(yè)、資金回流，把技術(shù)、人才留在本土，因?yàn)檫@些，才是國(guó)力、國(guó)運(yùn)的基礎(chǔ)。

美國(guó)崛起，并非一日之功。中國(guó)料也必經(jīng)曲折。“中美兩艘大船最好的相處方式是調(diào)整距離。中國(guó)對(duì)美要有合作不成，漸行漸遠(yuǎn)的打算。中國(guó)要有相應(yīng)心理準(zhǔn)備。”面對(duì)中美關(guān)系，中國(guó)需要制定戰(zhàn)略，從長(zhǎng)計(jì)議。在國(guó)內(nèi)，應(yīng)防止短視、防止過激、防止極端；在國(guó)際上，應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際，做負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家；從理論上說，應(yīng)更深入前瞻研究和后備方案；從實(shí)踐上說，可更多增加談判與博弈技巧。

（作者：馬鑫 馬紹之 吳越 何嘯 趙健榆 黃慧紅）