鋼鐵行業(yè)“去產能”五年之后,鋼鐵產能又現過剩風險之際,鋼鐵產能置換新辦法即將出臺。
12月16日,工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法(征求意見稿)》(點擊鏈接查看原文)(下稱征求意見稿),全面收緊鋼鐵行業(yè)產能置換政策,欲進一步控制全行業(yè)的新增產能。
2016年初,國務院發(fā)文要求鋼鐵行業(yè)在化解過剩產能的同時,嚴禁行業(yè)新增產能。2023年12月底的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》(下稱原置換辦法)出臺,規(guī)定新建產能必須經等量置換、減量置換,同時原有產能設備必須拆除。
冶金工業(yè)信息標準研究院院長張龍強告訴財記者,征求意見稿較原置換辦法有超過20處較大的修改,全面提高了鋼鐵產能置換的門檻,如減量置換比例提升、禁止新建擴建產能的區(qū)域覆蓋范圍擴大、限制一爐多分、改變產能認定方法、引入第三方評估等等。
近年中國鋼鐵產能新增速度加快。據中國鋼鐵工業(yè)協會統計,截至2024年年底,全國新建煉鋼產能2.76億噸。張龍強向記者介紹,其中已經建成2000多萬噸,剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。考慮到個別地方違規(guī)、新裝備的效率大幅增加,如剩余2億多噸產能建成,鋼鐵產量大概率降不下來,供需或將再次失衡,對市場造成沖擊。
在此背景之下,2023年1月23日,國家發(fā)改委、工信部聯合印發(fā)《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》,要求暫停鋼鐵產能置換和項目備案,開展現有鋼鐵產能置換項目自查,同時研究制定鋼鐵項目備案指導意見、修訂鋼鐵產能置換辦法。
此次征求意見稿將大氣污染防治重點區(qū)域范圍內的鋼鐵產能減量置換的比例由原來的1.25:1提升至1.5:1。也就是說,過去這一區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要減量20%進行產能置換或新建,而未來需要減量33%。
征求意見稿擴大了大氣污染防治重點區(qū)域的范圍,在原有京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市之外,加上了長江經濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。
征求意見稿明確,鋼鐵行業(yè)退出產能數量必須根據2016年核定的產能,以及2016年及以后建成的項目備案產能進行產能置換核定。而原置換辦法對此沒有特殊要求,曾存在虛報產能的問題。
2016年,“企業(yè)-市-省”層層上報鋼鐵企業(yè)冶煉設備清單、鋼鐵產能,由省一級匯總至部際聯席會,確定了各企業(yè)的產能指標。當年,國家發(fā)改委、工信部、財政部、中鋼協等25個部門和單位,建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能部際聯席會議。
此外,征求意見稿新增了兩類產能不得用于置換,即未重組或未清算的僵尸企業(yè)產能,鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能。工信部原材料工業(yè)司一級巡視員呂桂新解釋,這是為加快僵尸企業(yè)低效的產能退出,同時防止非鋼鐵行業(yè)的產能“渾水摸魚”。
為鼓勵兼并重組,提高產業(yè)集中度,引導短流程煉鋼和非高爐的發(fā)展,征求意見稿降低了這部分項目的置換比例。如企業(yè)兼并重組后取得的合規(guī)產能用于項目建設時,大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例從1.5:1降低為1.25:1,其他地區(qū)降低為 1.1:1。如鋼企內部退出轉爐、建設電爐,可實施等量置換。
征求意見稿還加入了第三方進行監(jiān)督。即省級工信部門、中央企業(yè),需要委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的第三方機構對產能置換方案進行評估,核實產能置換方案的真實性、合規(guī)性。但此前鋼鐵產能置換只需省級工信部門、中央企業(yè)核實即可。
征求意見稿還規(guī)定,同一冶煉設備產能原則上不得拆分出讓,確有必要拆分的,最多不超過3家受讓企業(yè)。呂桂新曾稱,鋼鐵產能行情見長,一些鋼鐵企業(yè)精打細算,一爐多分時有發(fā)生,玩數字游戲,加大了監(jiān)管難度。
為政策順利銜接,征求意見稿明確,2023年1月24日之前已經省級工信主管部門公示、公告且無異議的產能置換方案,可按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。
