當(dāng)前,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改善共振下,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高,需求出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)”齊升態(tài)勢(shì),引發(fā)業(yè)界對(duì)鋼鐵產(chǎn)能面臨新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂。2023年12月21日,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的《2024年中國(guó)和全國(guó)鋼鐵需求預(yù)測(cè)成果研究報(bào)告》預(yù)測(cè),2023年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.50億噸,同比增長(zhǎng)5.4%,首次突破10億噸大關(guān),約占全球粗鋼產(chǎn)量的60%左右。自2016年鋼鐵行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革以來(lái)已過(guò)4年。經(jīng)過(guò)4年的洗禮,徹底清除了“地條鋼”,建筑鋼材產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。供需狀況改善,量?jī)r(jià)齊升,中國(guó)鋼鐵行業(yè)逐漸走出了此前的低迷。伴隨著供給側(cè)改革進(jìn)行的是全國(guó)各省的鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)能置換,各省的鋼鐵產(chǎn)能此消彼長(zhǎng)。
日前,工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,就增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快推進(jìn)兼并重組、有序引導(dǎo)短流程煉鋼、深入推進(jìn)綠色低碳、大力發(fā)展智能制造、大幅提升質(zhì)量效益、提高資源保障能力、深化改革開(kāi)放合作、維護(hù)公平市場(chǎng)秩序、提升本質(zhì)安全水平等主要任務(wù),公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍近日也指出,鋼鐵業(yè)要抑制產(chǎn)能擴(kuò)張。他表示,鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局不能“一窩蜂”,一定要以區(qū)域市場(chǎng)需求空間和資源環(huán)境容量為雙底線,一定要基于能否充分聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的均衡性。今后一段時(shí)間,產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境約束越來(lái)越緊、資源對(duì)外依存度高、行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低仍將是鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
2023年,中國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次突破了10億噸“天量”大關(guān),這將分別相當(dāng)于美國(guó)和日本粗鋼產(chǎn)量的11倍和10倍!眾所周知,衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平的最好指標(biāo)有兩個(gè),一個(gè)是發(fā)電量,另外一個(gè)就是鋼鐵產(chǎn)能,這兩個(gè)指標(biāo)在這方面遠(yuǎn)比通常大家更熟悉的GDP要來(lái)得好使。畢竟在這個(gè)世界上存在著不少工業(yè)化水平非常一般,但靠著單純賣(mài)石油等自然資源就讓國(guó)家人均GDP高到天上去的國(guó)家。
而在發(fā)電量上,中國(guó)很早之前就已經(jīng)是穩(wěn)居世界第一,排在后面的第二三四名加起來(lái)都比不過(guò)咱們。而根據(jù)前不久公布的我國(guó)“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)計(jì)劃,不久之后我們還將在我國(guó)西南的雅魯藏布江下游建立起一大批水電站,預(yù)估發(fā)電量將達(dá)到三峽大壩的三倍之多,一旦建成,我國(guó)在這項(xiàng)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)就要變得更加亮眼了。至于鋼鐵產(chǎn)能這一塊……可能大多數(shù)人對(duì)于十億噸這個(gè)數(shù)字缺乏概念,所以在這里倒不如先和大伙分享一個(gè)幾年前的老段子,“關(guān)于這個(gè)世界上的鋼鐵產(chǎn)能排名,第一是中國(guó),第二是中國(guó)河北,第三名是河北唐山,第四名是美國(guó),第五名是河北唐山市的瞞報(bào)產(chǎn)量。”著名傳媒人,前央視主持人、記者柴靜在紀(jì)錄片《穹頂之下》采訪時(shí)曾提到過(guò)這個(gè)段子,主要目的其實(shí)是為了批判我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能“越去越高”的詭異現(xiàn)象,但其實(shí)也從另一個(gè)角度讓大眾了解到如今中國(guó)在鋼鐵產(chǎn)能上的規(guī)模,究竟有多么龐大了。但有時(shí)候,段子也可能是事實(shí)。2011年,河北省明面上報(bào)的鋼鐵產(chǎn)量是1.669億噸,但是后面發(fā)現(xiàn)跟實(shí)際產(chǎn)值對(duì)不上賬,存在瞞報(bào)現(xiàn)象。
而具體瞞報(bào)了多少呢?這個(gè)謎底最后竟然是在宣傳口上不小心漏出了馬腳。2012年8月12日,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)了一篇頭版文章名為《開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省新征程》,在里面提到了這么一句話“比如,河北鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)2億多噸,占全國(guó)四分之一以上。”照此推斷,河北省當(dāng)年全省的瞞報(bào)鋼鐵產(chǎn)量應(yīng)該在5000噸上下,確實(shí)只比當(dāng)時(shí)的美國(guó)低了一丟丟。所以如果把那個(gè)段子稍做更改,變?yōu)椤笆澜玟摦a(chǎn)量第一是中國(guó),第二是中國(guó)河北,第三名是河北唐山,第四名是美國(guó),第五名是中國(guó)河北的瞞報(bào)產(chǎn)量”,那這就將不再只是一個(gè)段子,而是事實(shí)了。前工業(yè)時(shí)代,鋼鐵產(chǎn)量不僅僅反映了一個(gè)國(guó)家的整體工業(yè)水平,還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的最大拉動(dòng)力。鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,也意味著擁有較高的采礦、運(yùn)輸、冶煉、機(jī)械制造、教育和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員水平,戰(zhàn)爭(zhēng)潛力遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)國(guó)可比。兩次世界大戰(zhàn)證明,工業(yè)國(guó)擁有更嚴(yán)密、更高效的社會(huì)組織能力,擁有一定教育水平、服從性良好的工人群體更能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。歸根到底,現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)拼的就是工業(yè)生產(chǎn)能力和社會(huì)組織能力。
1944年,是美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的巔峰時(shí)期,二戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始逐年下降,至今也不過(guò)8700萬(wàn)噸。我國(guó)自50年代后開(kāi)始追趕,喊出“15年超英、50年追美”的口號(hào)。隨著“大躍進(jìn)”的失敗,這句口號(hào)一度成為國(guó)際笑柄,然而在1973年,我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量達(dá)2522萬(wàn)噸,追上了英國(guó);1995年,年鋼鐵產(chǎn)量9500萬(wàn)噸,超過(guò)了美國(guó)。從1995年起,我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量連續(xù)21年保持世界第一,而且還把所有國(guó)家甩在了身后。2024年,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)9.9634億噸,同比增長(zhǎng)8.3%,占世界粗鋼產(chǎn)量的53.3%。粗鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)源于鋼鐵需求的增長(zhǎng)。2023年在國(guó)家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策等一系列促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用下,“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)發(fā)力,我國(guó)建筑、機(jī)械、能源等主要下游行業(yè)鋼材消費(fèi)量保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),帶動(dòng)我國(guó)鋼材整體消費(fèi)量較快增長(zhǎng),預(yù)計(jì)達(dá)到9.81億噸,再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇帶動(dòng)鋼鐵需求顯著增長(zhǎng),促成鋼鐵生產(chǎn)超過(guò)了歷史水平,由此帶來(lái)幾個(gè)明顯變化。一是新冠肺炎疫情改變世界鋼鐵格局。二是需求驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能充分釋放。三是萬(wàn)元GDP鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度在反彈。四是各地鋼鐵投資熱情在提高。根據(jù)2024年全國(guó)各省鋼鐵產(chǎn)量統(tǒng)計(jì),僅有海南、西藏及北京三省沒(méi)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)。其實(shí),北京原來(lái)是有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的,后來(lái)因首鋼集團(tuán)搬遷至河北曹妃甸,使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出。
根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2024年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量前三強(qiáng)分別為:河北2.42億噸,江蘇1.2億噸,遼寧0.74億噸;粗鋼產(chǎn)量最低三省分別為:青海178萬(wàn)噸,寧夏308萬(wàn)噸,貴州442萬(wàn)噸。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各省遍地開(kāi)花,零散分布,許多地方政府曾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),各地鋼企各自為政,相互競(jìng)爭(zhēng),它們“寧讓利潤(rùn)、不讓市場(chǎng)”,相互搏殺,由于鋼鐵行業(yè)存在地方本位和地方保護(hù),必然導(dǎo)致兩大結(jié)果:一是產(chǎn)業(yè)集中度不高,二是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩,尤其是低端鋼產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。三、繞不開(kāi)“碳達(dá)峰”和“碳中和”挑戰(zhàn)
工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè),在2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)約束下,鋼鐵行業(yè)將面臨繞不開(kāi)的挑戰(zhàn),必須從現(xiàn)在開(kāi)始付諸行動(dòng)。2023年9月22日,習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)大會(huì)一般性辯論上承諾,我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2024年重點(diǎn)工作之一。“從2024年開(kāi)始,圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn),要進(jìn)一步加大工作力度,堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。工業(yè)和信息化部將發(fā)布新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,完善產(chǎn)能信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制。”徐文立表示。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,2023年12月31日,工信部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能,并做好產(chǎn)能置換工作。為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,工信部對(duì)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂,形成了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》,從2023年12月16日開(kāi)始,向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。如今,工信部再次要求壓縮粗鋼產(chǎn)量,實(shí)際上是鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)和深化,這樣可以關(guān)停更多劣質(zhì)鋼鐵企業(yè),才能使有限的優(yōu)質(zhì)資源充分用到“刀刃”上。“當(dāng)前,我國(guó)鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃,有3億噸左右的產(chǎn)能將在5年內(nèi)更新。但是,在產(chǎn)能置換中鉆政策空子、搞數(shù)字游戲,借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象仍然存在。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)。駱鐵軍表示,鋼鐵行業(yè)要把新發(fā)展理念融入到“聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平一個(gè)根本任務(wù),堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題,著重解決控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全三大行業(yè)痛點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供“中國(guó)方案”。
四、高價(jià)進(jìn)口鐵礦石卻廉價(jià)出口鋼材我國(guó)是全球鐵礦石消耗量最大的國(guó)家,2016 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.08 億噸,消耗鐵礦石約12 億噸,其中進(jìn)口約10 億噸,占消耗總量的85%左右。其中,進(jìn)口來(lái)源主要是澳大利亞和巴西,二者占比分別為67%和19%。
根據(jù)大連商品交易所報(bào)價(jià),2015年底,鐵礦石期貨主力合約價(jià)格最低為每噸282.5元人民幣,2023年12月11日已漲至每噸1050.5元人民幣,鐵礦石價(jià)格累計(jì)上漲272%。
澳大利亞是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口的最大受益者。2024年澳大利亞全年出口鐵礦石530億澳元,其中,1/3是中國(guó)買(mǎi)單;與此同時(shí),澳大利亞全年出口煤炭170億澳元,但其中相當(dāng)部分被中國(guó)買(mǎi)走。2023年我們停止了進(jìn)口澳大利亞煤炭,加拿大希望填補(bǔ)這一空缺,但我們卻無(wú)法停止進(jìn)口澳大利亞鐵礦石,甚至只能被它綁架。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2024年我國(guó)出口鋼材6429萬(wàn)噸,每噸平均出口價(jià)格為5753元人民幣;進(jìn)口鋼材1230萬(wàn)噸,每噸平均進(jìn)口價(jià)格為7908元人民幣。我國(guó)鋼材出口平均價(jià)格只有進(jìn)口價(jià)格的大約7成。盡管如此,我們?nèi)匀灰贿呥M(jìn)口著高昂成本的鐵礦石和煤炭,另一邊卻向國(guó)外出口廉價(jià)的普通鋼材,同時(shí),作為鋼鐵大國(guó),我們每年還要向外國(guó)進(jìn)口大量高端優(yōu)質(zhì)鋼。因?yàn)槲覀兊牡投虽摦a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,而高端鋼產(chǎn)能卻是短缺的。這樣做的結(jié)果一定是,高成本買(mǎi)進(jìn)、低價(jià)格賣(mài)出,為人作嫁,而且將高能耗、高污染的名聲和影響留給自己。當(dāng)美國(guó)和日本的粗鋼產(chǎn)量早在四、五十年前就開(kāi)始步入“零增長(zhǎng)”的背景下,中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張會(huì)有終點(diǎn)嗎?難道我們真要將全世界的鐵礦石都買(mǎi)到中國(guó)來(lái)煉鐵煉鋼嗎?在1996年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸成為世界第一鋼鐵大國(guó)后,到2023年12月23日中國(guó)寶武一家鋼鐵企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量就已經(jīng)超過(guò)1億噸。因此,再也不能盲目擴(kuò)張下去了!我們的對(duì)策建議很簡(jiǎn)單,兩招即可:一是通過(guò)吸收并購(gòu)提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。像寶鋼吸收合并武鋼、馬鋼、八一鋼鐵一樣,如果中國(guó)鋼鐵跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合,只需要打造出三至五家類(lèi)似寶鋼集團(tuán)一樣的鋼鐵“航母”即可;二是限制鋼鐵材料出口,或征收高昂的鋼鐵出口關(guān)稅,倒逼鋼企提質(zhì)增效、去產(chǎn)能,同時(shí)防止歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)加征“反傾銷(xiāo)稅”的不公正懲罰。
這樣,就可以將高能耗、高污染的鋼鐵產(chǎn)能限定在高效適度的范圍,我們沒(méi)有必要全部吃掉澳大利亞的高價(jià)鐵礦石,也沒(méi)必要為外國(guó)消費(fèi)者提供大量廉價(jià)鋼材。因此,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)撏Ｏ履_步了!切不可沒(méi)完沒(méi)了!
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