過去一周，當(dāng)全世界都在關(guān)注進(jìn)行太空旅行的幾位億萬富豪時(shí)，地球上的一項(xiàng)重大進(jìn)展卻只吸引了少許注意力：上周五，期待已久的中國全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式于北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦，備受矚目的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“全國碳市場(chǎng)”）正式開始上線交易。
啟動(dòng)首日的開盤價(jià)為48元/噸。很快，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，將通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少公司排放，推動(dòng)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
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從表面上看，這個(gè)延遲已久的新系統(tǒng)看起來令人印象深刻。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)。據(jù)黃潤秋介紹，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期，我國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)開放單位共計(jì)2000多家，覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。這也意味著我國碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。
而且，這只是該計(jì)劃的第一階段。其他行業(yè)計(jì)劃將在尚未確定的時(shí)間間隔內(nèi)包括在內(nèi)，例如石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等主要用能行業(yè)。
但是，盡管我國的排放權(quán)交易體系（ETS）可能看起來與目前全球排放權(quán)交易的領(lǐng)導(dǎo)者歐盟的體系有些相似，但實(shí)際上卻大相徑庭，路透社報(bào)道認(rèn)為，至少在中短期內(nèi)，它可能對(duì)減少中國的碳污染無濟(jì)于事。
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全國碳市場(chǎng)是否最終確實(shí)有助于中國實(shí)現(xiàn)到2060年凈零碳排放的目標(biāo)，在很大程度上取決于它今后的發(fā)展方式，以及監(jiān)管當(dāng)局是否改變其策略，以提高碳定價(jià)，來激勵(lì)投資行為和決策行為的改變。
但是，從目前的制度安排看，全國碳市場(chǎng)的運(yùn)行方式并不一定意味著發(fā)電廠被迫限制污染，甚至?xí)Ц陡噘M(fèi)用，以繼續(xù)排放二氧化碳。
雖然目前的第一階段涵蓋了2162家發(fā)電廠，但全國碳市場(chǎng)是根據(jù)發(fā)電企業(yè)前幾年的“碳強(qiáng)度”或每單位發(fā)電量和碳排放量來分配免費(fèi)碳排放配額。
這與歐盟體系不同，在歐盟體系中，電廠運(yùn)營商必須上繳與其實(shí)際排放量相等的排放許可證，如果他們沒有足夠的許可證，則必須在公開市場(chǎng)上購買。而在中國，政府根據(jù)發(fā)電廠的發(fā)電量發(fā)放許可證，這意味著更現(xiàn)代化、更高效的燃煤電廠實(shí)際上最終可能會(huì)獲得多余的許可證，從而有效地賦予它們負(fù)的碳價(jià)格。另一方面，效率較低的發(fā)電機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致排放許可證的短缺。但即便如此，購買額外配額單位的成本也不會(huì)成為太大的經(jīng)濟(jì)障礙。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果中國的碳交易機(jī)制沒有像歐盟的ETS那樣運(yùn)作，隨著時(shí)間推移而減少碳排放配額總量和進(jìn)行配額拍賣，那么，未來大幅的碳減排可能仍難以實(shí)現(xiàn)。
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此外，當(dāng)前中國碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟。
據(jù)路透社報(bào)道，本周一，碳排放權(quán)許可證收于每噸 52.30 元（8.06 美元），略高于7月16日上海開盤時(shí)的48元開盤價(jià)。而周一歐盟ETS的現(xiàn)貨價(jià)格收于每噸 52.32 歐元（61.73 美元），這幾乎是上海市場(chǎng)價(jià)格的8倍。因此，全國碳市場(chǎng)的這個(gè)價(jià)格可能遠(yuǎn)低于真正改變企業(yè)碳排放行為所需要的價(jià)位。
根據(jù)澳新銀行(ANZ Bank)估計(jì)，每噸人民幣36元的碳排放權(quán)交易價(jià)格只會(huì)令中國燃煤電廠的運(yùn)營成本增加約5%。世界銀行(World Bank) 2016年的一份報(bào)告認(rèn)為，如果要讓中國2030年的碳排放比該行的基線預(yù)期減少16%，那么，屆時(shí)的碳排放權(quán)交易價(jià)格需要提高到每噸人民幣157元。
多年來，國家的政策制定者一直試圖將投資從鋼鐵等高耗能行業(yè)引導(dǎo)至包含綠色技術(shù)在內(nèi)的高科技行業(yè)，但真正的成果喜憂參半。把碳交易真正搞起來就是一個(gè)明顯的解決方案，但如果全國碳市場(chǎng)碳排放權(quán)交易的價(jià)格過低，顯然不足以迫使高排放企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展的技術(shù)路線。
生態(tài)環(huán)境部在今年1月份發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，最高僅處以人民幣3萬元（約合4630美元）的罰款。生態(tài)環(huán)境部在3月份進(jìn)一步推出《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》，其中規(guī)定，重點(diǎn)排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，最高可處以人民幣50萬元的罰款。對(duì)于大型發(fā)電企業(yè)來說，這個(gè)罰款額可能還是太低了，但至少這個(gè)規(guī)定顯示出中國要朝正確方向發(fā)展的意愿。
即將面臨的一個(gè)考驗(yàn)是，中國政府將多快允許真正的投機(jī)者參與碳排放市場(chǎng)交易，方式可能包括允許金融機(jī)構(gòu)直接參與以及引入遠(yuǎn)期合約等工具，正如一些地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)做的那樣。這樣做，預(yù)料將會(huì)增加市場(chǎng)深度，但同時(shí)也可能推高價(jià)格并加劇波動(dòng)。目前，發(fā)電企業(yè)只能在彼此間交易配額。我國要形成更加有效、流動(dòng)、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場(chǎng)，需要建立更加多元化、規(guī)模化的參與主體。有關(guān)專家表示，多元化市場(chǎng)主體是指數(shù)量足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場(chǎng)主體，這樣才能形成公允的均衡價(jià)格。
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芬蘭能源和清潔空氣研究中心的首席分析師勞里·米利維爾塔 (Lauri Myllyvirta) 在最近的一條推特帖子中表示，中國的碳市場(chǎng)“設(shè)計(jì)方式可以具有強(qiáng)勁的價(jià)格和強(qiáng)勁的交易量……但仍然無法創(chuàng)造任何減少燃煤發(fā)電的激勵(lì)措施。”
為了讓碳排放交易制度得到更認(rèn)真的對(duì)待并使其更有效，需要做兩件事：許可證需要變得更加稀缺，價(jià)格需要更高。
減少許可證的供應(yīng)將有助于實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)格，但風(fēng)險(xiǎn)仍然在于當(dāng)前的全國碳市場(chǎng)，并不是真正意義上的市場(chǎng)體系，而更像是一種管理工具。
中國碳市場(chǎng)運(yùn)作的好壞，可在很大程度決定了世界到底有多大機(jī)會(huì)減少發(fā)生最壞氣候狀況的可能性。這也可能最終成為中國和西方之間的一個(gè)關(guān)鍵問題。
如果美國和歐盟認(rèn)為中國對(duì)解決排放問題的態(tài)度是認(rèn)真的，可能有助于促使發(fā)達(dá)國家采取更積極的氣候行動(dòng)，并為中國與歐美之間建立一種總體向上的關(guān)系打開更多空間。
Each Country's Share of CO2 Emissions
Published Jul 16, 2008 Updated Aug 12, 2020
迄今為止，相關(guān)各方可能有理由保持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。中國的碳價(jià)格明顯過低，而且，石化、鋼鐵、航空等主要的能源行業(yè)何時(shí)納入體系尚沒有明確的時(shí)間表。這兩者都需要盡快改變。
氣候危機(jī)是全人類面臨的最大危機(jī)。緩和氣候危機(jī)，碳中和是關(guān)鍵路徑之一，碳中和的核心內(nèi)容，就是減碳和固碳，而這正是需要通過碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
全國碳市場(chǎng)的運(yùn)作剛剛起步，目前還有很多制度、標(biāo)準(zhǔn)方面的配套措施處于摸索和試水階段，同時(shí)，由于國情的差異，我國的碳市場(chǎng)不可能完全照搬歐盟ETS的做法。在借鑒同行先進(jìn)做法的同時(shí)，也期待我國碳市場(chǎng)能盡快摸索出適合中國特點(diǎn)的減排道路，盡早發(fā)揮碳市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面的積極作用，為達(dá)成3060的目標(biāo)提供更多動(dòng)力。
2024年7月21日
寫于上海東鼎國際大廈B座3層
參考資料
https://finance.sina.com.cn/tech/2021-07-21/doc-ikqciyzk6680478.shtml
https://www.reuters.com/article/column-russell-carbon-china/column-chinas-new-carbon-emissions-scheme-is-big-but-ineffective-russell-idUSL1N2OW07L
https://www.wsj.com/articles/chinas-carbon-trading-debut-is-a-mixed-bag-11626697387
-END- 來源:知鋼網(wǎng)
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