“貿(mào)易戰(zhàn)”的主要內(nèi)容
2021年3月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)政府將長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，直至美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)認(rèn)為不再必要[1]。不出一個(gè)月，3月22日，特朗普政府再次“出招”，這一次矛頭直指中國(guó)，指責(zé)中國(guó)強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)以及非法入侵美國(guó)公司網(wǎng)絡(luò)等“經(jīng)濟(jì)侵略”行為[2]，并且“招數(shù)”遠(yuǎn)不止加征關(guān)稅那么簡(jiǎn)單，包括：
對(duì)中國(guó)歧視性的技術(shù)許可做法在世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟；
對(duì)包括航空航天，信息通訊技術(shù)，機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi)可能高達(dá)價(jià)值600億美元進(jìn)口額的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅；
對(duì)中國(guó)收購(gòu)重點(diǎn)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的投資行為采取限制措施[3]。
特朗普政府以上舉措并非心血來(lái)潮，而是蓄謀已久——對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施是根據(jù)2023年4月發(fā)起的“232調(diào)查”結(jié)論而采取的；針對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)侵略”行為的措施則是根據(jù)2023年8月發(fā)起的“301調(diào)查”結(jié)論而采取的。雖然兩項(xiàng)舉措看似都是美國(guó)為維護(hù)貿(mào)易利益而采取的措施，但二者的法律基礎(chǔ)不同，適用范圍也不同。
在法律基礎(chǔ)方面，“232調(diào)查”是美國(guó)商務(wù)部基于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)的授權(quán)，對(duì)特定進(jìn)口商品進(jìn)行的全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全是否產(chǎn)生影響；“301調(diào)查”則是由美國(guó)貿(mào)易代表基于《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)的授權(quán)，對(duì)某一特定國(guó)家“不公平”的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)美國(guó)法律的授權(quán)，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)基于兩項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果采取特定措施。在適用范圍方面，美國(guó)總統(tǒng)基于232調(diào)查做出的對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的征稅決定不僅適用于中國(guó)，還將適用于其他第三國(guó)（除非該國(guó)得到豁免）；而美國(guó)總統(tǒng)基于301調(diào)查采取的措施僅針對(duì)中國(guó)適用。
在特朗普宣布以上措施之時(shí)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯稱(chēng)：“我們對(duì)鋼鐵和鋁采取的措施或多或少是針對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題，而此次針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取的措施著眼于未來(lái)”。[4]美國(guó)的動(dòng)機(jī)昭然若揭：對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅只是解燃眉之急，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和投資的全面打壓，才是爭(zhēng)奪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。所謂項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。
中美貿(mào)易的“世紀(jì)大戰(zhàn)”已是山雨欲來(lái)。在此情況下，中國(guó)企業(yè)將受到什么樣的現(xiàn)實(shí)影響，又該如何行動(dòng)來(lái)保護(hù)自身的商業(yè)利益？
“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響
如前所述，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的核心目的只有一個(gè)：維護(hù)美國(guó)在研究和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，延緩中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中從下游向中上游的移動(dòng)。現(xiàn)階段，各界最關(guān)心的莫過(guò)于這份“加征25%關(guān)稅所涉的600億商品清單”。根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將于2021年4月7日前對(duì)外公布加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍清單的征求意見(jiàn)稿，并給予公眾30天評(píng)論期限。[5]
雖然清單還未公布，但是通過(guò)研究美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤參加美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)和美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的兩場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)的證詞可以從中看出端倪。在兩場(chǎng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)中，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤解釋了如何確定加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單的重要原則。他表示：
將運(yùn)用一套算法，計(jì)算出“給中國(guó)帶來(lái)最大壓力，給美國(guó)消費(fèi)者造成最小影響”的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品應(yīng)被加征關(guān)稅。
對(duì)于《中國(guó)制造2025》中所列的十大高科技行業(yè)，如果到2025年“中國(guó)的這十大行業(yè)領(lǐng)先世界，則對(duì)美國(guó)不利”，因此要對(duì)這些行業(yè)的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，無(wú)論這些產(chǎn)品是否被算法的結(jié)論覆蓋。
結(jié)合萊特希澤的上述證詞，我們可以做出以下初步判斷：
1.高技術(shù)附加值的電子通信設(shè)備與機(jī)械設(shè)備將成為“受害者”
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，2023年進(jìn)口2566.3億美元，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的50.8%，其中電機(jī)和電氣產(chǎn)品進(jìn)口1470億美元，機(jī)械設(shè)備進(jìn)口1096.3億美元[6]。我們判斷，為達(dá)到美國(guó)的關(guān)稅措施影響“600億美金進(jìn)口商品”的目標(biāo)，并同時(shí)打擊中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，這些機(jī)電產(chǎn)品中的高科技產(chǎn)品最有可能被列入加征關(guān)稅的清單之中。短時(shí)間內(nèi)，我們預(yù)計(jì)這些行業(yè)的出口企業(yè)訂單數(shù)量會(huì)迅速下降，或者進(jìn)口報(bào)價(jià)被嚴(yán)重壓低，導(dǎo)致這些行業(yè)中的生產(chǎn)和出口企業(yè)遭受利潤(rùn)損失。
2.《中國(guó)制造2025》十大技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)出口商品可能被加征關(guān)稅。征稅的短期影響微弱，長(zhǎng)期負(fù)面影響較大
這些產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人、航空航天設(shè)備、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源裝備、高鐵裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。萊特希澤在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)中專(zhuān)門(mén)指出，如果讓中國(guó)的這十大行業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)先地位，則對(duì)美國(guó)非常不利，因此要對(duì)這些行業(yè)加征關(guān)稅。
我們認(rèn)為，目前這些高新科技行業(yè)尚處于研發(fā)和應(yīng)用的進(jìn)程中，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口很少。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，加征關(guān)稅后對(duì)于行業(yè)的短期影響較小。然而，新興行業(yè)的發(fā)展需要足夠大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)。如果中國(guó)的高科技企業(yè)很早就失去了美國(guó)這個(gè)全球最大的市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)培育將造成一定程度的不利影響，影響的大小將取決于相關(guān)行業(yè)對(duì)美出口的依賴(lài)性。
3.家具、玩具、紡織品、塑料、陶瓷、玻璃、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型商品，正常情況下應(yīng)不會(huì)被加征關(guān)稅
根據(jù)萊特希澤選擇提高關(guān)稅產(chǎn)品的原則，必須確保“給美國(guó)消費(fèi)者造成最小影響”。以上商品雖屬于中國(guó)出口到美國(guó)的主要商品，但是它們與美國(guó)民眾的日常生活密切相關(guān)，加征關(guān)稅意味著價(jià)格上漲，導(dǎo)致美國(guó)家庭開(kāi)支增加，民眾的福利水平下降。另一方面，這些行業(yè)的技術(shù)附加值低；即使加稅也不會(huì)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖擊。因此我們判斷這些商品正常情況下應(yīng)不在600億清單內(nèi)。
4.中國(guó)企業(yè)赴美投資高新技術(shù)行業(yè)將受到限制
根據(jù)特朗普簽署的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄》中的要求，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同考慮如何“利用現(xiàn)有機(jī)制”或“提出新的措施”對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)重要行業(yè)或技術(shù)的行為進(jìn)行限制，并在備忘錄簽署后兩個(gè)月內(nèi)（即5月23日前）向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。[7]這一舉措很顯然旨在限制中國(guó)企業(yè)獲得美國(guó)核心敏感技術(shù)的投資，高新技術(shù)企業(yè)的兼并收購(gòu)將面臨更大困難。雖然目前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)尚未提出具體措施或公布“敏感技術(shù)”的行業(yè)清單，但我們推測(cè)《中國(guó)制造2025》中列舉的十大高科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投資必將受到嚴(yán)格審查。
此外，美方也可能對(duì)現(xiàn)有的投資安全審查機(jī)制進(jìn)行修改，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)CFIUS）的權(quán)力，將只涉及并購(gòu)少數(shù)股權(quán)和合資公司的交易，或者包括被CFIUS認(rèn)定為涉及“新興技術(shù)”的交易也納入審查的范圍，進(jìn)一步增加中國(guó)投資者赴美投資高科技行業(yè)的難度及不確定性。[8]
結(jié)束語(yǔ)
中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍已經(jīng)打響。美國(guó)政府依據(jù)“301調(diào)查”的結(jié)論擬采取的措施也在逐一的落實(shí)當(dāng)中。美國(guó)政府已于2021年3月23日向WTO提起訴訟，指控中國(guó)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律法規(guī)違反了WTO紀(jì)律。[9] 如前所述，美國(guó)政府還將在近期采取一系列措施落實(shí)特朗普總統(tǒng)關(guān)于提高關(guān)稅和限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美重要產(chǎn)業(yè)投資的指示。金杜團(tuán)隊(duì)將密切跟蹤上述事態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。
雖然美方發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”背后的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了遏制中國(guó)高科技領(lǐng)域的發(fā)展速度，打壓中國(guó)工業(yè)化、信息化的發(fā)展勢(shì)頭，但“貿(mào)易戰(zhàn)”造成的結(jié)果，很顯然會(huì)對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)重大負(fù)面影響。我們認(rèn)為，如果貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不可避免，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的應(yīng)戰(zhàn)策略是以戰(zhàn)止戰(zhàn)。
事實(shí)上，對(duì)于美國(guó)挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)政府已然做好了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3月23日一早，中國(guó)商務(wù)部即發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅；擬對(duì)豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅[10]。表面上看這些產(chǎn)品所涉的進(jìn)口額僅30億美金，但事實(shí)上這些將要受到影響的產(chǎn)品大多產(chǎn)自特朗普的“票倉(cāng)”——美國(guó)的農(nóng)業(yè)州。毫無(wú)疑問(wèn)，一旦提高關(guān)稅措施生效，特朗普總統(tǒng)將會(huì)面臨來(lái)自這些選區(qū)的極大壓力。
在“貿(mào)易戰(zhàn)”的大背景下，我們建議可能受到影響的中國(guó)企業(yè)增加與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、政府的溝通以尋求支持，及時(shí)咨詢專(zhuān)業(yè)律師了解美國(guó)最新的立法動(dòng)態(tài)和政策風(fēng)向，積極參與相關(guān)措施的征求意見(jiàn)評(píng)論過(guò)程，同時(shí)也可以發(fā)動(dòng)美國(guó)相關(guān)利益方游說(shuō)美國(guó)政府。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早規(guī)劃、調(diào)整投資項(xiàng)目和出口決策，才能最大程度避免損失和風(fēng)險(xiǎn)。
[1]請(qǐng)見(jiàn)《關(guān)于調(diào)整的美國(guó)進(jìn)口鋼產(chǎn)品關(guān)稅的總統(tǒng)公告》：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-adjusting-imports-steel-united-states/
[2] 請(qǐng)見(jiàn)美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布的總統(tǒng)聲明：https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-signing-presidential-memorandum-targeting-chinas-economic-aggression/
[3] 請(qǐng)見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易代表《301調(diào)查事實(shí)清單》：https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20301%20Fact%20Sheet.pdf
[4] 請(qǐng)見(jiàn)腳注2。
[5] 請(qǐng)見(jiàn)美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄》：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-actions-united-states-related-section-301-investigation/
[6]請(qǐng)見(jiàn)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：https://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=58151
[7]請(qǐng)見(jiàn)美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄》：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-actions-united-states-related-section-301-investigation/
[8]請(qǐng)參見(jiàn)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道： https://cn.wsj.com/articles/CN-BGH-20180130102935
[9] 請(qǐng)見(jiàn)美國(guó)貿(mào)易代表網(wǎng)站：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/march/following-president-trump%E2%80%99s-section
[10] 請(qǐng)見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站新聞：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201803/20180302722664.shtml 作者：肖瑾 蘇暢 李政浩 金杜律師事務(wù)所爭(zhēng)議解決部
“貿(mào)易戰(zhàn)”的主要內(nèi)容
2021年3月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)政府將長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，直至美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)認(rèn)為不再必要[1]。不出一個(gè)月，3月22日，特朗普政府再次“出招”，這一次矛頭直指中國(guó)，指責(zé)中國(guó)強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)以及非法入侵美國(guó)公司網(wǎng)絡(luò)等“經(jīng)濟(jì)侵略”行為[2]，并且“招數(shù)”遠(yuǎn)不止加征關(guān)稅那么簡(jiǎn)單，包括：
對(duì)中國(guó)歧視性的技術(shù)許可做法在世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟；
對(duì)包括航空航天，信息通訊技術(shù)，機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi)可能高達(dá)價(jià)值600億美元進(jìn)口額的中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅；
對(duì)中國(guó)收購(gòu)重點(diǎn)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的投資行為采取限制措施[3]。
特朗普政府以上舉措并非心血來(lái)潮，而是蓄謀已久——對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施是根據(jù)2023年4月發(fā)起的“232調(diào)查”結(jié)論而采取的；針對(duì)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)侵略”行為的措施則是根據(jù)2023年8月發(fā)起的“301調(diào)查”結(jié)論而采取的。雖然兩項(xiàng)舉措看似都是美國(guó)為維護(hù)貿(mào)易利益而采取的措施，但二者的法律基礎(chǔ)不同，適用范圍也不同。
在法律基礎(chǔ)方面，“232調(diào)查”是美國(guó)商務(wù)部基于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)的授權(quán)，對(duì)特定進(jìn)口商品進(jìn)行的全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全是否產(chǎn)生影響；“301調(diào)查”則是由美國(guó)貿(mào)易代表基于《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)的授權(quán)，對(duì)某一特定國(guó)家“不公平”的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)美國(guó)法律的授權(quán)，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)基于兩項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果采取特定措施。在適用范圍方面，美國(guó)總統(tǒng)基于232調(diào)查做出的對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的征稅決定不僅適用于中國(guó)，還將適用于其他第三國(guó)（除非該國(guó)得到豁免）；而美國(guó)總統(tǒng)基于301調(diào)查采取的措施僅針對(duì)中國(guó)適用。
在特朗普宣布以上措施之時(shí)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯稱(chēng)：“我們對(duì)鋼鐵和鋁采取的措施或多或少是針對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題，而此次針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取的措施著眼于未來(lái)”。[4]美國(guó)的動(dòng)機(jī)昭然若揭：對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅只是解燃眉之急，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和投資的全面打壓，才是爭(zhēng)奪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵。所謂項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。
中美貿(mào)易的“世紀(jì)大戰(zhàn)”已是山雨欲來(lái)。在此情況下，中國(guó)企業(yè)將受到什么樣的現(xiàn)實(shí)影響，又該如何行動(dòng)來(lái)保護(hù)自身的商業(yè)利益？
“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響
如前所述，美國(guó)掀起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的核心目的只有一個(gè)：維護(hù)美國(guó)在研究和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，延緩中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中從下游向中上游的移動(dòng)。現(xiàn)階段，各界最關(guān)心的莫過(guò)于這份“加征25%關(guān)稅所涉的600億商品清單”。根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將于2021年4月7日前對(duì)外公布加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍清單的征求意見(jiàn)稿，并給予公眾30天評(píng)論期限。[5]
雖然清單還未公布，但是通過(guò)研究美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤參加美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)和美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的兩場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)的證詞可以從中看出端倪。在兩場(chǎng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)中，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤解釋了如何確定加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單的重要原則。他表示：
將運(yùn)用一套算法，計(jì)算出“給中國(guó)帶來(lái)最大壓力，給美國(guó)消費(fèi)者造成最小影響”的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品應(yīng)被加征關(guān)稅。
對(duì)于《中國(guó)制造2025》中所列的十大高科技行業(yè)，如果到2025年“中國(guó)的這十大行業(yè)領(lǐng)先世界，則對(duì)美國(guó)不利”，因此要對(duì)這些行業(yè)的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，無(wú)論這些產(chǎn)品是否被算法的結(jié)論覆蓋。
結(jié)合萊特希澤的上述證詞，我們可以做出以下初步判斷：
1.高技術(shù)附加值的電子通信設(shè)備與機(jī)械設(shè)備將成為“受害者”
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，2023年進(jìn)口2566.3億美元，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的50.8%，其中電機(jī)和電氣產(chǎn)品進(jìn)口1470億美元，機(jī)械設(shè)備進(jìn)口1096.3億美元[6]。我們判斷，為達(dá)到美國(guó)的關(guān)稅措施影響“600億美金進(jìn)口商品”的目標(biāo)，并同時(shí)打擊中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，這些機(jī)電產(chǎn)品中的高科技產(chǎn)品最有可能被列入加征關(guān)稅的清單之中。短時(shí)間內(nèi)，我們預(yù)計(jì)這些行業(yè)的出口企業(yè)訂單數(shù)量會(huì)迅速下降，或者進(jìn)口報(bào)價(jià)被嚴(yán)重壓低，導(dǎo)致這些行業(yè)中的生產(chǎn)和出口企業(yè)遭受利潤(rùn)損失。
2.《中國(guó)制造2025》十大技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)出口商品可能被加征關(guān)稅。征稅的短期影響微弱，長(zhǎng)期負(fù)面影響較大
這些產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人、航空航天設(shè)備、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、新能源裝備、高鐵裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。萊特希澤在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)中專(zhuān)門(mén)指出，如果讓中國(guó)的這十大行業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)先地位，則對(duì)美國(guó)非常不利，因此要對(duì)這些行業(yè)加征關(guān)稅。
我們認(rèn)為，目前這些高新科技行業(yè)尚處于研發(fā)和應(yīng)用的進(jìn)程中，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口很少。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，加征關(guān)稅后對(duì)于行業(yè)的短期影響較小。然而，新興行業(yè)的發(fā)展需要足夠大的市場(chǎng)需求拉動(dòng)。如果中國(guó)的高科技企業(yè)很早就失去了美國(guó)這個(gè)全球最大的市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)培育將造成一定程度的不利影響，影響的大小將取決于相關(guān)行業(yè)對(duì)美出口的依賴(lài)性。
3.家具、玩具、紡織品、塑料、陶瓷、玻璃、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型商品，正常情況下應(yīng)不會(huì)被加征關(guān)稅
根據(jù)萊特希澤選擇提高關(guān)稅產(chǎn)品的原則，必須確保“給美國(guó)消費(fèi)者造成最小影響”。以上商品雖屬于中國(guó)出口到美國(guó)的主要商品，但是它們與美國(guó)民眾的日常生活密切相關(guān)，加征關(guān)稅意味著價(jià)格上漲，導(dǎo)致美國(guó)家庭開(kāi)支增加，民眾的福利水平下降。另一方面，這些行業(yè)的技術(shù)附加值低；即使加稅也不會(huì)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性沖擊。因此我們判斷這些商品正常情況下應(yīng)不在600億清單內(nèi)。
4.中國(guó)企業(yè)赴美投資高新技術(shù)行業(yè)將受到限制
根據(jù)特朗普簽署的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄》中的要求，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同考慮如何“利用現(xiàn)有機(jī)制”或“提出新的措施”對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)重要行業(yè)或技術(shù)的行為進(jìn)行限制，并在備忘錄簽署后兩個(gè)月內(nèi)（即5月23日前）向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)。[7]這一舉措很顯然旨在限制中國(guó)企業(yè)獲得美國(guó)核心敏感技術(shù)的投資，高新技術(shù)企業(yè)的兼并收購(gòu)將面臨更大困難。雖然目前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)尚未提出具體措施或公布“敏感技術(shù)”的行業(yè)清單，但我們推測(cè)《中國(guó)制造2025》中列舉的十大高科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投資必將受到嚴(yán)格審查。
此外，美方也可能對(duì)現(xiàn)有的投資安全審查機(jī)制進(jìn)行修改，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)CFIUS）的權(quán)力，將只涉及并購(gòu)少數(shù)股權(quán)和合資公司的交易，或者包括被CFIUS認(rèn)定為涉及“新興技術(shù)”的交易也納入審查的范圍，進(jìn)一步增加中國(guó)投資者赴美投資高科技行業(yè)的難度及不確定性。[8]
結(jié)束語(yǔ)
中美貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍已經(jīng)打響。美國(guó)政府依據(jù)“301調(diào)查”的結(jié)論擬采取的措施也在逐一的落實(shí)當(dāng)中。美國(guó)政府已于2021年3月23日向WTO提起訴訟，指控中國(guó)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律法規(guī)違反了WTO紀(jì)律。[9] 如前所述，美國(guó)政府還將在近期采取一系列措施落實(shí)特朗普總統(tǒng)關(guān)于提高關(guān)稅和限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美重要產(chǎn)業(yè)投資的指示。金杜團(tuán)隊(duì)將密切跟蹤上述事態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。
雖然美方發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”背后的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了遏制中國(guó)高科技領(lǐng)域的發(fā)展速度，打壓中國(guó)工業(yè)化、信息化的發(fā)展勢(shì)頭，但“貿(mào)易戰(zhàn)”造成的結(jié)果，很顯然會(huì)對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)重大負(fù)面影響。我們認(rèn)為，如果貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不可避免，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的應(yīng)戰(zhàn)策略是以戰(zhàn)止戰(zhàn)。
事實(shí)上，對(duì)于美國(guó)挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)政府已然做好了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3月23日一早，中國(guó)商務(wù)部即發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅；擬對(duì)豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅[10]。表面上看這些產(chǎn)品所涉的進(jìn)口額僅30億美金，但事實(shí)上這些將要受到影響的產(chǎn)品大多產(chǎn)自特朗普的“票倉(cāng)”——美國(guó)的農(nóng)業(yè)州。毫無(wú)疑問(wèn)，一旦提高關(guān)稅措施生效，特朗普總統(tǒng)將會(huì)面臨來(lái)自這些選區(qū)的極大壓力。
在“貿(mào)易戰(zhàn)”的大背景下，我們建議可能受到影響的中國(guó)企業(yè)增加與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、政府的溝通以尋求支持，及時(shí)咨詢專(zhuān)業(yè)律師了解美國(guó)最新的立法動(dòng)態(tài)和政策風(fēng)向，積極參與相關(guān)措施的征求意見(jiàn)評(píng)論過(guò)程，同時(shí)也可以發(fā)動(dòng)美國(guó)相關(guān)利益方游說(shuō)美國(guó)政府。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早規(guī)劃、調(diào)整投資項(xiàng)目和出口決策，才能最大程度避免損失和風(fēng)險(xiǎn)。
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