2021年3月以來，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，爭(zhēng)端引發(fā)了中國(guó)、美國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的巨大關(guān)注。本次以“301調(diào)查”為標(biāo)志的中美貿(mào)易爭(zhēng)端在內(nèi)容和影響上都體現(xiàn)與以往本質(zhì)的不同。無論特朗普咄咄逼人的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否奏效，本次爭(zhēng)端都將對(duì)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道產(chǎn)生重要影響。第一財(cái)經(jīng)研究院推出《中美貿(mào)易戰(zhàn)：劍指中國(guó)制造2025》，試圖將討論落腳在此次貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)——中國(guó)制造2025，并提出相應(yīng)對(duì)策。本文為中篇，點(diǎn)擊查看上篇。
特朗普的策略考量
自從特朗普競(jìng)選以來，貿(mào)易領(lǐng)域就成為其主打的一張關(guān)鍵牌。特朗普先后稱將退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），重新談判NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定），揚(yáng)言退出WTO（世界貿(mào)易組織），將對(duì)特定的美國(guó)公司在國(guó)外生產(chǎn)的商品征收關(guān)稅，并特別指出將向中國(guó)和墨西哥商品分別征收高額關(guān)稅，此外還指控中國(guó)出口補(bǔ)貼、匯率操縱和竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。
梳理特朗普上臺(tái)之后出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施，可以發(fā)現(xiàn)特朗普稱得上“有言必行”。顯而易見的是，他對(duì)中國(guó)的態(tài)度并不友善。
表1 特朗普上臺(tái)后出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施
來源：第一財(cái)經(jīng)研究院整理
逆差說事
中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡是特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2月27日-3月3日劉鶴在華盛頓與美國(guó)負(fù)責(zé)貿(mào)易政策官員會(huì)談時(shí)，美方明確要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，采取具體措施降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元。美國(guó)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差額達(dá)3752億美元。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差為2750億美元，比美方數(shù)據(jù)恰好少了特朗普聲稱要“縮小1000億美元對(duì)華逆差”的數(shù)額。
然而，美國(guó)貿(mào)易巨額逆差這一理由無法令人信服。其一，中美統(tǒng)計(jì)差異。據(jù)中國(guó)和美國(guó)統(tǒng)計(jì)工作組測(cè)算，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差每年都被高估了20%左右。在中國(guó)對(duì)美出口商品價(jià)格當(dāng)中，包含了大量來自世界各地的零部件采購成本，甚至還包括向美國(guó)企業(yè)繳納的專利費(fèi)用。把這些也算進(jìn)對(duì)華貿(mào)易逆差，根本站不住腳。其二，國(guó)際貿(mào)易不僅包括貨物貿(mào)易，也包括服務(wù)貿(mào)易。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，是世界上僅次于美國(guó)的第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源國(guó)。其三，美國(guó)公布的產(chǎn)品名單并非全是主要逆差來源，如航天航空、電動(dòng)汽車等是美國(guó)的順差來源項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)對(duì)美出口航空器、航天器及其零件12.6億美元，而自美進(jìn)口148.6億美元。
綜上，巨額逆差根本經(jīng)不起推敲，特朗普又拿美中貿(mào)易逆差這一老問題說事只是一種對(duì)華發(fā)難的借口。
額外的政治利益
本次“貿(mào)易戰(zhàn)”明顯透露出特朗普的政治訴求。2021年是美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉年，11月美國(guó)將迎來國(guó)會(huì)中期選舉，在5月就將進(jìn)入中期選舉的密集投票期。貿(mào)易保護(hù)是特朗普備戰(zhàn)中期選舉的關(guān)鍵工具。總統(tǒng)競(jìng)選期間特朗普“貿(mào)易保護(hù)、美國(guó)制造”的口號(hào)成功打動(dòng)五大湖區(qū)“鐵銹地帶”的選民，助其贏下入主白宮的關(guān)鍵選票。因此，隨著中期選舉拉開序幕，貿(mào)易保護(hù)將再次成為特朗普拉票的關(guān)鍵。
特朗普任職以來馬不停蹄出臺(tái)了“禁穆令”，退出了 TPP、巴黎氣候協(xié)定，否決奧巴馬醫(yī)改法案，但除了稅改取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之外，實(shí)際上政績(jī)甚微。在此背景下，特朗普迫切需要轉(zhuǎn)移輿論視線。對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”能對(duì)國(guó)內(nèi)選民有交代，將有助于特朗普提振民心與支持率，有助于2018 年中期選舉和未來競(jìng)選連任。
此外，特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”也意在增加政治籌碼。美國(guó)在劉鶴訪美期間宣布對(duì)鋼鐵和鋁征收新關(guān)稅，其意圖就在于向中國(guó)施壓，通過強(qiáng)硬姿態(tài)為美國(guó)爭(zhēng)取更大利益，也是為了在朝鮮問題、南海問題和中國(guó)臺(tái)灣問題上增加自己的政治籌碼。
中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不僅僅是逆差作祟，也不僅僅是特朗普為中期選舉和連任鋪路。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是中國(guó)實(shí)力的日益增強(qiáng)和技術(shù)的高速發(fā)展引發(fā)了美國(guó)恐慌，這也是本輪美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策收緊的根源之一。美國(guó)期望通過這一役達(dá)到打壓中國(guó)崛起、倒逼對(duì)美投資、試水新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的目的。
打壓中國(guó)崛起
貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因在于中國(guó)的快速崛起對(duì)美國(guó)第一大國(guó)地位造成威脅。隨著中美之間各方面差距的不斷縮小，美國(guó)社會(huì)的“中國(guó)威脅論”市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，遏制中國(guó)崛起是美國(guó)相當(dāng)一部分人的共識(shí)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬指出，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正在經(jīng)歷史上第四次大辯論、大反思和重要調(diào)整階段。在過去的辯論中，有人贊揚(yáng)中國(guó)，也有人批評(píng)中國(guó)，但現(xiàn)在，贊揚(yáng)中國(guó)的聲音基本消失，幾乎是一邊倒的局面。
從經(jīng)濟(jì)方面來看，中國(guó)GDP增速遠(yuǎn)高于美國(guó)，占全球GDP的比重則逐年提升，按照當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)崛起之快已經(jīng)對(duì)當(dāng)前第一大經(jīng)濟(jì)體造成威脅。回顧歷史，美國(guó)對(duì)那些對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力構(gòu)成一定潛在威脅的經(jīng)濟(jì)體（包括歐洲、前蘇聯(lián)、日本等）發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的例子并不罕見。如二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日美貿(mào)易順差擴(kuò)大。在此背景下，美日貿(mào)易摩擦起于 1970 年代，到1980年代變得更為頻繁、嚴(yán)重。
圖9 中美GDP及占全球比重對(duì)比
來源：Wind，第一財(cái)經(jīng)研究院
值得注意的是，旨在推動(dòng)高新技術(shù)制造業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》也引發(fā)了美國(guó)的擔(dān)憂。美國(guó)宣布征稅25%的中國(guó)產(chǎn)品基本上就是中國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)品，且并非中美貿(mào)易逆差產(chǎn)品，有些甚至是順差產(chǎn)品，由此可見一斑。美國(guó)白宮貿(mào)易顧問納瓦多也公然宣稱貿(mào)易保護(hù)就是針對(duì)《中國(guó)制造2025》。
從地緣政治來看，美國(guó)過去的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲和中東，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移至亞太；中國(guó)過去是韜光養(yǎng)晦，現(xiàn)在則是奮發(fā)有為。《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特朗普在外交、情報(bào)、安全、軍隊(duì)等重要部門聚集了一大批貿(mào)易保守主義者及“仇華主義”者，如剛上任的國(guó)家安全顧問博爾頓，均說明美國(guó)對(duì)華將展開全方位的強(qiáng)勢(shì)抑制。
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日本的案例
自上世紀(jì)70年代開始，美日之間的貿(mào)易摩擦逐漸升溫。美國(guó)對(duì)日本產(chǎn)品的打壓從紡織品、鋼鐵等擴(kuò)至汽車、彩電等領(lǐng)域。根據(jù)外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，日本政府在此期間相繼修訂、出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期展望》、《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策》。
從日本的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美日貿(mào)易摩擦反而逼迫后者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。1980-1990年這一時(shí)期，機(jī)械和交運(yùn)設(shè)備、辦公及通訊設(shè)備、集成電路及電子元件等附加值較高的產(chǎn)品在制造業(yè)出口總額中的占比明顯上升（圖18）。
圖9-1 日本出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)（各項(xiàng)商品與制造業(yè)出口總額比例）
來源：WTO、天風(fēng)證券研究所
打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，倒逼對(duì)美投資
特朗普一直強(qiáng)調(diào)要重振美國(guó)制造業(yè)，關(guān)鍵就在于吸引到投資。此前，特朗普力推的大規(guī)模稅改法案在國(guó)內(nèi)得到通過，以此吸引企業(yè)回國(guó)投資建廠。如福特公司就將位于墨西哥和西班牙的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國(guó)內(nèi)。
此次通過貿(mào)易戰(zhàn)提高貿(mào)易壁壘，一方面可以抵擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也是迫使國(guó)內(nèi)外企業(yè)加大在美國(guó)的投資。美國(guó)祭出的“301”條款旨在打壓對(duì)華投資，從而吸引到華投資的企業(yè)甚至其他國(guó)家的制造業(yè)企業(yè)選擇回到美國(guó)進(jìn)行投資辦廠。
試水國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則
從一系列行為來看，特朗普在實(shí)施一個(gè)“新”貿(mào)易戰(zhàn)略，一方面是弱化WTO規(guī)則的約束，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雙邊，踐行其雙邊比多邊談判更能發(fā)揮美國(guó)談判優(yōu)勢(shì)的理念。另一方面，則是通過重新談判TPP、NAFTA等多邊貿(mào)易協(xié)定為自己攫取更多利益，拉攏更多盟友，從而對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面施壓。
此次貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)出的另一個(gè)信號(hào)則是，美國(guó)從邊境措施轉(zhuǎn)到了邊境后措施。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，美國(guó)自2001 年以來主要是采用“337 調(diào)查”的手段，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)向了“301 調(diào)查”。“337調(diào)查”屬于邊境措施，即在邊境上攔截、打擊侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品和行為，打擊的對(duì)象是企業(yè)、產(chǎn)品，是一種防御性的手段，是通過采取排除令和禁止令等將侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品排除出美國(guó)邊境之外；“301 調(diào)查”則屬于邊境后措施，是一種具有進(jìn)攻性的手段，即通過“301 調(diào)查”迫使侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家修改、制訂更嚴(yán)厲的法律、法規(guī)、政策來保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其打擊的對(duì)象是國(guó)家及其法律、法規(guī)、政策。而邊境后措施正是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的核心內(nèi)容。因此，“301 調(diào)查”是特朗普試水國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要舉措，其影響不可低估（孫麗、王厚雙，2017）。
“貿(mào)易戰(zhàn)”的影響
2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額3857億美元，被劃分為美國(guó)關(guān)稅征收目標(biāo)的高科技類產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模2386億美元。其中，電子通信設(shè)備制造對(duì)美國(guó)出口依賴度較高。
圖10 中國(guó)對(duì)美國(guó)各行業(yè)出口規(guī)模（億美元）
來源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院
圖11 中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)出口依賴度（2016）
中國(guó)對(duì)美出口占行業(yè)產(chǎn)出比
來源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院
圖12 中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差（2016）
注：紅色為偏勞動(dòng)密集型行業(yè)，藍(lán)色為偏資本密集型行業(yè)，黃色為中性行業(yè)。
來源：第一財(cái)經(jīng)研究院
1月22日，美國(guó)宣布對(duì)進(jìn)口的太陽能電池板、洗衣機(jī)、鋼和鋁加征關(guān)稅，并在稅后實(shí)施了第一波貿(mào)易限制措施。根據(jù)穆迪的數(shù)據(jù)，該措施已經(jīng)對(duì)149億美元的中國(guó)出口商品產(chǎn)生了實(shí)際影響，規(guī)模占中國(guó)全部出口量的0.71%，占中國(guó)GDP的0.13%，占中國(guó)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全部出口量的1.2%，占中國(guó)對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口的17%。
4月4日，美國(guó)發(fā)起了針對(duì)中國(guó)的第二波貿(mào)易限制措施，擬對(duì)500億美元從中國(guó)進(jìn)口的商品加征25%的關(guān)稅，該規(guī)模相當(dāng)于中國(guó)出口總額的2.4%和GDP的0.5%。從美方公布的產(chǎn)品清單看，主要征稅目標(biāo)為全部資本密集型制造業(yè)產(chǎn)品，并不包含中國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，500億占中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全部出口量的4.02%，占中國(guó)對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口21%。這進(jìn)一步明確了美國(guó)遏制中國(guó)制造2025行業(yè)發(fā)展的用意。隨后，美國(guó)進(jìn)一步宣布可能將征稅規(guī)模再擴(kuò)大1000億美元。如果此1000億美元同樣針對(duì)上述目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，受影響規(guī)模將達(dá)到中國(guó)對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口額的六成，這將對(duì)美國(guó)業(yè)務(wù)量占比較大的行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，該規(guī)模占中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口總額的8.03%。
表2 美國(guó)貿(mào)易限制措施加碼
來源：穆迪
關(guān)稅增加將顯著影響兩國(guó)間貿(mào)易活動(dòng)。根據(jù)清華大學(xué)研究人員測(cè)算(Meixin Guo et al. (2013)),在極端情況下若中美兩國(guó)互相征收45%的關(guān)稅,假定全球貿(mào)易不平衡的狀態(tài)繼續(xù)維持,那么中美兩國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)將顯著下降，其中電子通訊設(shè)備、紡織、電器制造等行業(yè)的貿(mào)易更趨于完全停滯。然而貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍，對(duì)美國(guó)而言因關(guān)稅增加受損失的并非只有中國(guó)出口商，缺少了中國(guó)制造也使美國(guó)消費(fèi)者必須付出更高昂的價(jià)格，據(jù)估計(jì)全美物價(jià)指數(shù)將上升0.42個(gè)百分點(diǎn)。
圖13 中美全面貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)制造業(yè)出口影響
來源：The day after tomorrow: evaluating the burden of Trump's trade war, Meixin Guo et al. (2013)
目前來看，中國(guó)仍然只是全球供應(yīng)鏈中的一環(huán)，而且在不少領(lǐng)域還處在中下游階段。這使得中美間的貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)影響中國(guó)企業(yè)，也會(huì)影響到和中國(guó)處在同一條供應(yīng)鏈的上游其他國(guó)家的企業(yè)，其中很多一部分是美國(guó)企業(yè)。
中國(guó)制造業(yè)仍處在全球供應(yīng)鏈的中下游位置
一方面，中國(guó)制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的份額顯示了中國(guó)制造的崛起。但另一方面，我們也看到了在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈建設(shè)中，中國(guó)的制造重心還主要分布在傳統(tǒng)的低附加值行業(yè)，而在代表蓬勃發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)的高精設(shè)備、新能源新材料、飛機(jī)制造等行業(yè)，中國(guó)目前仍然處在全球供應(yīng)鏈的中下游位置。在高科技類制造業(yè)中，僅在電子產(chǎn)品上，中國(guó)在2016年比2000年出口了更多的最終產(chǎn)品，而在化工、電力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、汽車制造和其他交通工具等領(lǐng)域中國(guó)更多的是為美國(guó)制造商提供中間品。
圖14 中國(guó)對(duì)美出口中中間品占比（%）
來源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院
此外，在中國(guó)出口的商品中外國(guó)增加值占比較高也印證了中國(guó)在一些關(guān)鍵零部件制造上仍然處于劣勢(shì)地位。比如電子產(chǎn)品中的存儲(chǔ)器和顯示屏、機(jī)械設(shè)備中的精密軸承、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等。
目前來看，中國(guó)仍然只是全球供應(yīng)鏈中的一環(huán)，而且在不少領(lǐng)域還處在中下游階段。這使得中美間的貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)影響中國(guó)企業(yè)，也會(huì)影響到和中國(guó)處在同一條供應(yīng)鏈的上游其他國(guó)家的企業(yè)。對(duì)此《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》測(cè)算了在中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易額減少10%的情況下，對(duì)上游供應(yīng)鏈國(guó)家和地區(qū)GDP的影響。結(jié)果表明受影響最大的是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其GDP損失超過2%；而影響最小的日本由于本身經(jīng)濟(jì)體量關(guān)系，GDP的絕對(duì)值損失最大，將接近250億美元。
圖15 中美全面貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)制造業(yè)出口影響
來源：Economist
對(duì)中國(guó)制造業(yè)影響
截至目前，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的目標(biāo)明確，并不涉及中國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)，因此此類行業(yè)不會(huì)受到直接經(jīng)濟(jì)影響。
對(duì)于征稅清單中的終端產(chǎn)品，加征關(guān)稅將直接影響中國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中低端制造品，一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率一般較低，很難全額吸收25%的關(guān)稅影響，而銷售價(jià)格的提高將使中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，可能直接導(dǎo)致市場(chǎng)份額下降。另一方面，只要企業(yè)沒有將全部稅額轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那么企業(yè)就將面臨成本上升、利潤(rùn)下降的挑戰(zhàn)。一些成本控制能力較弱的企業(yè)可能面臨破產(chǎn)倒閉。對(duì)于中高端制造品，可能市場(chǎng)替代品較少，消費(fèi)者或愿意承擔(dān)一定程度的價(jià)格上升；此外，由于產(chǎn)品利潤(rùn)水平較高，企業(yè)有能力吸收一部分關(guān)稅負(fù)擔(dān)，但也會(huì)在一定程度上影響企業(yè)銷售和盈利水平。
對(duì)于作為美國(guó)廠商投入的中間品，由于美國(guó)廠商高度機(jī)械化的流水線生產(chǎn)要求中間品供應(yīng)具有穩(wěn)定性，一般會(huì)簽署長(zhǎng)期批量合同，這就使得中國(guó)廠商有能力將一部分關(guān)稅壓力轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口方。另一方面，有部分中間品企業(yè)就是美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立的生產(chǎn)基地，母子公司或密切合作的美國(guó)企業(yè)間可以更好的平衡關(guān)稅負(fù)擔(dān)，這使得中間品制造商在短期受到的影響小于終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。但從長(zhǎng)期看，如果關(guān)稅影響持續(xù)存在，仍將降低中國(guó)要素競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)廠商可能在其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展新的供應(yīng)商或建設(shè)供應(yīng)基地。這將從本質(zhì)上改變中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的位置。
貿(mào)易戰(zhàn)的另外一面是中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制措施，如果中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品及中間品征稅，這將加大中國(guó)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)的發(fā)展成本。
雖然產(chǎn)業(yè)鏈的變遷并非一蹴而就，但特朗普總統(tǒng)簽署協(xié)議時(shí)曾提到“first one of many（很多個(gè)里的第一個(gè)）”，未來兩國(guó)間更頻繁的貿(mào)易摩擦可能會(huì)成為“新常態(tài)”，而這也將深刻改變相關(guān)行業(yè)要素成本進(jìn)而影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一財(cái)經(jīng)研究院根據(jù)19個(gè)國(guó)家單位勞動(dòng)力成本變化進(jìn)行了測(cè)算，在目前場(chǎng)景下（25%關(guān)稅）中國(guó)高技術(shù)相關(guān)行業(yè)并不會(huì)受到美國(guó)同行的直接競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)于其他新興經(jīng)濟(jì)體如馬來西亞、印度尼西亞、土耳其等地，中國(guó)的勞動(dòng)力成本將不再具有明顯優(yōu)勢(shì)。
表3 中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（單位勞動(dòng)力成本）變化
來源：第一財(cái)經(jīng)研究院
綜上，中國(guó)發(fā)展更高附價(jià)值的產(chǎn)業(yè)是迫在眉睫的最優(yōu)選擇。短期看，中國(guó)政府可以通過減稅降費(fèi)、有針對(duì)性的補(bǔ)貼維持中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低中國(guó)企業(yè)發(fā)展成本。長(zhǎng)期看，中國(guó)制造業(yè)必須向高科技領(lǐng)域發(fā)展，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。此外，中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中的策略也至關(guān)重要。中美間存在貨物貿(mào)易順差和服務(wù)貿(mào)易逆差。中國(guó)可以從服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行反制，比如旅游業(yè)，這將大大減少對(duì)中國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響。
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