過去一周，當全世界都在關注進行太空旅行的幾位億萬富豪時，地球上的一項重大進展卻只吸引了少許注意力：上周五，期待已久的中國全國碳排放權交易市場正式啟動。
7月16日，全國碳排放權交易市場啟動儀式于北京、上海、武漢三地同時舉辦，備受矚目的全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）正式開始上線交易。
啟動首日的開盤價為48元/噸。很快，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。
全國碳市場啟動以后，將通過價格信號來引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，全國碳市場是利用市場機制控制和減少公司排放，推動綠色發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。
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從表面上看，這個延遲已久的新系統(tǒng)看起來令人印象深刻。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)。據(jù)黃潤秋介紹，全國碳市場第一個產(chǎn)業(yè)周期，我國發(fā)電行業(yè)重點開放單位共計2000多家，覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。這也意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
而且，這只是該計劃的第一階段。其他行業(yè)計劃將在尚未確定的時間間隔內(nèi)包括在內(nèi)，例如石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等主要用能行業(yè)。
但是，盡管我國的排放權交易體系（ETS）可能看起來與目前全球排放權交易的領導者歐盟的體系有些相似，但實際上卻大相徑庭，路透社報道認為，至少在中短期內(nèi)，它可能對減少中國的碳污染無濟于事。
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全國碳市場是否最終確實有助于中國實現(xiàn)到2060年凈零碳排放的目標，在很大程度上取決于它今后的發(fā)展方式，以及監(jiān)管當局是否改變其策略，以提高碳定價，來激勵投資行為和決策行為的改變。
但是，從目前的制度安排看，全國碳市場的運行方式并不一定意味著發(fā)電廠被迫限制污染，甚至會支付更多費用，以繼續(xù)排放二氧化碳。
雖然目前的第一階段涵蓋了2162家發(fā)電廠，但全國碳市場是根據(jù)發(fā)電企業(yè)前幾年的“碳強度”或每單位發(fā)電量和碳排放量來分配免費碳排放配額。
這與歐盟體系不同，在歐盟體系中，電廠運營商必須上繳與其實際排放量相等的排放許可證，如果他們沒有足夠的許可證，則必須在公開市場上購買。而在中國，政府根據(jù)發(fā)電廠的發(fā)電量發(fā)放許可證，這意味著更現(xiàn)代化、更高效的燃煤電廠實際上最終可能會獲得多余的許可證，從而有效地賦予它們負的碳價格。另一方面，效率較低的發(fā)電機可能會導致排放許可證的短缺。但即便如此，購買額外配額單位的成本也不會成為太大的經(jīng)濟障礙。
有觀點認為，如果中國的碳交易機制沒有像歐盟的ETS那樣運作，隨著時間推移而減少碳排放配額總量和進行配額拍賣，那么，未來大幅的碳減排可能仍難以實現(xiàn)。
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此外，當前中國碳市場的碳排放權交易價格遠低于歐盟。
據(jù)路透社報道，本周一，碳排放權許可證收于每噸 52.30 元（8.06 美元），略高于7月16日上海開盤時的48元開盤價。而周一歐盟ETS的現(xiàn)貨價格收于每噸 52.32 歐元（61.73 美元），這幾乎是上海市場價格的8倍。因此，全國碳市場的這個價格可能遠低于真正改變企業(yè)碳排放行為所需要的價位。
根據(jù)澳新銀行(ANZ Bank)估計，每噸人民幣36元的碳排放權交易價格只會令中國燃煤電廠的運營成本增加約5%。世界銀行(World Bank) 2016年的一份報告認為，如果要讓中國2030年的碳排放比該行的基線預期減少16%，那么，屆時的碳排放權交易價格需要提高到每噸人民幣157元。
多年來，國家的政策制定者一直試圖將投資從鋼鐵等高耗能行業(yè)引導至包含綠色技術在內(nèi)的高科技行業(yè)，但真正的成果喜憂參半。把碳交易真正搞起來就是一個明顯的解決方案，但如果全國碳市場碳排放權交易的價格過低，顯然不足以迫使高排放企業(yè)主動轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展的技術路線。
生態(tài)環(huán)境部在今年1月份發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，最高僅處以人民幣3萬元（約合4630美元）的罰款。生態(tài)環(huán)境部在3月份進一步推出《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，其中規(guī)定，重點排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，最高可處以人民幣50萬元的罰款。對于大型發(fā)電企業(yè)來說，這個罰款額可能還是太低了，但至少這個規(guī)定顯示出中國要朝正確方向發(fā)展的意愿。
即將面臨的一個考驗是，中國政府將多快允許真正的投機者參與碳排放市場交易，方式可能包括允許金融機構直接參與以及引入遠期合約等工具，正如一些地區(qū)試點項目已經(jīng)做的那樣。這樣做，預料將會增加市場深度，但同時也可能推高價格并加劇波動。目前，發(fā)電企業(yè)只能在彼此間交易配額。我國要形成更加有效、流動、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場，需要建立更加多元化、規(guī)模化的參與主體。有關專家表示，多元化市場主體是指數(shù)量足夠多的不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的市場主體，這樣才能形成公允的均衡價格。
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芬蘭能源和清潔空氣研究中心的首席分析師勞里·米利維爾塔 (Lauri Myllyvirta) 在最近的一條推特帖子中表示，中國的碳市場“設計方式可以具有強勁的價格和強勁的交易量……但仍然無法創(chuàng)造任何減少燃煤發(fā)電的激勵措施。”
為了讓碳排放交易制度得到更認真的對待并使其更有效，需要做兩件事：許可證需要變得更加稀缺，價格需要更高。
減少許可證的供應將有助于實現(xiàn)更高的價格，但風險仍然在于當前的全國碳市場，并不是真正意義上的市場體系，而更像是一種管理工具。
中國碳市場運作的好壞，可在很大程度決定了世界到底有多大機會減少發(fā)生最壞氣候狀況的可能性。這也可能最終成為中國和西方之間的一個關鍵問題。
如果美國和歐盟認為中國對解決排放問題的態(tài)度是認真的，可能有助于促使發(fā)達國家采取更積極的氣候行動，并為中國與歐美之間建立一種總體向上的關系打開更多空間。
Each Country's Share of CO2 Emissions
Published Jul 16, 2008 Updated Aug 12, 2020
迄今為止，相關各方可能有理由保持謹慎樂觀態(tài)度。中國的碳價格明顯過低，而且，石化、鋼鐵、航空等主要的能源行業(yè)何時納入體系尚沒有明確的時間表。這兩者都需要盡快改變。
氣候危機是全人類面臨的最大危機。緩和氣候危機，碳中和是關鍵路徑之一，碳中和的核心內(nèi)容，就是減碳和固碳，而這正是需要通過碳市場的有效運行推動實現(xiàn)的主要目標。
全國碳市場的運作剛剛起步，目前還有很多制度、標準方面的配套措施處于摸索和試水階段，同時，由于國情的差異，我國的碳市場不可能完全照搬歐盟ETS的做法。在借鑒同行先進做法的同時，也期待我國碳市場能盡快摸索出適合中國特點的減排道路，盡早發(fā)揮碳市場在應對氣候危機方面的積極作用，為達成3060的目標提供更多動力。
2024年7月21日
寫于上海東鼎國際大廈B座3層
參考資料
https://finance.sina.com.cn/tech/2021-07-21/doc-ikqciyzk6680478.shtml
https://www.reuters.com/article/column-russell-carbon-china/column-chinas-new-carbon-emissions-scheme-is-big-but-ineffective-russell-idUSL1N2OW07L
https://www.wsj.com/articles/chinas-carbon-trading-debut-is-a-mixed-bag-11626697387
-END- 來源:知鋼網(wǎng)
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