工信部發(fā)布重磅文件，這三個地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能，避免政策“擦邊球”
6月1日起，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。
5月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《實施辦法》），自2024年6月1日起施行。其中，《實施辦法》提出了大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園3區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目等新增多項去產(chǎn)能要求。
工信部原材料工業(yè)司指出，2023年發(fā)布的原產(chǎn)能置換實施辦法在實施過程中主要出現(xiàn)了四類問題，一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求。二是產(chǎn)能認定標準不統(tǒng)一，置換過程中存在打政策“擦邊球”等現(xiàn)象。三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時拆除到位、“以停代關(guān)”問題和“一爐多分”等現(xiàn)象。四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風險。為此，工信部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，以適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。
在中鋼協(xié)副秘書長高文平看來，控制鋼鐵產(chǎn)量過快增長是新發(fā)展階段的新要求，是國家經(jīng)過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無論是控產(chǎn)能，還是減產(chǎn)量，其主要目的一是有利于應(yīng)對碳達峰、碳中和，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對鐵礦石高需求的預(yù)期，三是有利于促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
（截圖來源：工信部官網(wǎng)）
新增多項去產(chǎn)能要求
本次《實施辦法》明確要求，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。
對于我國“大氣污染防治重點區(qū)域”的劃定，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在2023年6月國新辦發(fā)布會上曾表示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原是我國大氣污染源單位面積排放強度較大的地區(qū)，這三個區(qū)域也是國家確定的大氣污染防治重點區(qū)域。
記者對比原產(chǎn)能置換實施辦法內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，針對大氣污染防治重點區(qū)域以及長江經(jīng)濟帶地區(qū)的要求是本次《實施辦法》的新增內(nèi)容之一。尤其是“大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量”的要求，意味著京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)將嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。
在區(qū)域置換比例上，《實施辦法》明確，大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。
六種情形可實施等量置換
記者注意到，在等量置換上，原產(chǎn)能置換實施辦法規(guī)定，各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。而本次修訂后的《實施辦法》對多個項目工藝都有明確規(guī)定。
《實施辦法》規(guī)定，六種情形可實施等量置換：
（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能。
（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目。
（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目。
（四）退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。
（五）對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。
（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項目。
工信部原材料工業(yè)司表示，為嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。
細化產(chǎn)能置換方案要求
在產(chǎn)能置換方案要求上，工信部原材料工業(yè)司表示，本次《實施辦法》進一步細化了產(chǎn)能置換方案要求，便于社會各界對產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理、不科學行為。
一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設(shè)施。
二是完整保留了退出項目信息，即退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆除時間安排等；涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。
三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”的要求。對于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時，拆分次數(shù)與原始裝備對應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺冶煉設(shè)備對應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實際建設(shè)企業(yè)不得超過2家，以有效規(guī)范產(chǎn)能交易市場。
杜絕“批建不符”等違法違規(guī)行為
為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，《實施辦法》繼續(xù)堅持“建設(shè)項目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。同時，對于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個建成投產(chǎn)項目的時間為準，對應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。
為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，《實施辦法》還提出，在建項目投產(chǎn)前，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實建設(shè)項目的設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行評估。對于批建不符擴大產(chǎn)能的行為，由省級工業(yè)和信息化主管部門責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是新發(fā)展階段的新要求
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長屈秀麗在日前的中鋼協(xié)一季度信息發(fā)布會上指出，目前，我國鋼鐵行業(yè)供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展有一定差距，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升適配性。另一方面，低碳發(fā)展勢在必行。按期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是中國對世界的莊嚴承諾，目前各部門、各地區(qū)都在制定低碳發(fā)展路線圖和行動方案，以確保目標的實現(xiàn)。
屈秀麗談到，去年12月29日，工信部明確表示，“要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。堅持綠色低碳發(fā)展，積極履行社會責任，鋼鐵行業(yè)任務(wù)艱巨。
在中鋼協(xié)副秘書長高文平看來，控制鋼鐵產(chǎn)量過快增長是新發(fā)展階段的新要求，是國家經(jīng)過全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無論是控產(chǎn)能，還是減產(chǎn)量，其主要目的一是有利于應(yīng)對碳達峰、碳中和，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對鐵礦石高需求的預(yù)期，三是有利于促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
“加大超低排放改造力度和速度是當前的首要任務(wù)。”屈秀麗表示，中鋼協(xié)將加快研究鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。進一步優(yōu)化原料、工藝和能源結(jié)構(gòu)，突破低碳工藝技術(shù)瓶頸，推動非化石能源尤其是氫能在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。積極引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用。
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