為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對山西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2024年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2024年7月20日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由山西省省長藍佛安主持，督察組組長吳新雄通報督察報告，山西省委書記林武作表態(tài)發(fā)言。
督察指出，山西省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標中央要求，對照人民期盼，仍存在不小差距。
一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還有差距。
一些地方和部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力。上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責任落實缺位。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻。178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開展清理整頓，違法違規(guī)建設問題尚未得到糾正。
晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，被國家有關(guān)部委通報批評；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，多個項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。其中，平遙煤化集團違法擴建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個村吃水困難，群眾反映強烈。
能源革命綜合改革攻堅克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2023年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動方案又將目標上調(diào)至80%，即便如此，由于工作推進不力，相關(guān)目標也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”，焦化行業(yè)2023年耗煤量突破1.3億噸。
政績考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費比重等約束性指標未納入目標責任考核體系。《山西省開發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護要求，太原市清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法建設“兩高”項目等問題突出，2023年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。
不敢動真碰硬，對能源消費總量和強度雙控年度考核目標未完成的地市，既未按要求問責，也未實施高耗能項目緩批限批，考核結(jié)果運用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來，累計消費煤炭約1000萬噸，地方對此長期聽之任之。
二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。
省發(fā)展改革委、能源局對控制煤炭消費總量工作重視不夠，全省煤炭消費底數(shù)不清。大氣污染防控重點區(qū)域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2023年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量均較2015年增長20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴峻形勢，仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費指標，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設集中供熱項目，預計新增耗煤量46萬噸/年。呂梁、陽泉等市及太原清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實。
焦化行業(yè)環(huán)境問題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應對，晉城市落實壓減任務搞平均攤派，不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況，將40萬噸壓減任務按產(chǎn)能比例分攤到企業(yè)，導致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳；呂梁市不顧實際情況，把壓減指標簡單分攤到在建或新建企業(yè)，引起企業(yè)強烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個項目手續(xù)不全，擅自開工建設；晉茂煤化工等4個項目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴重；太谷恒達煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監(jiān)測設施數(shù)據(jù)造假。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2023年以來批準實施的18個鋼鐵產(chǎn)能置換項目中，只有一個減量置換比例符合要求。按照淘汰任務要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應于2024年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗收，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團企業(yè)大氣污染嚴重，普遍存在治理設施簡陋、煙氣超標排放等問題。
山西省30萬千瓦以下火電機組中有60%能耗不達標。陽煤集團發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴重超標。呂梁市離石區(qū)、中陽縣對城區(qū)集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達標燃煤小機組長期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺燃煤鍋爐未關(guān)停整合。
交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動遲緩。列入國家重點建設規(guī)劃的21條鐵路專用線，只有9條建成通車；晉城市18家重點煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁、運城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚塵污染問題突出。
三是黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠。
水資源節(jié)約集約利用問題突出，全省38個縣（區(qū)）地下水超載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時將國家分配的黃河流域取水總量細化到干、支流，片面認為只是干流取水指標，一定程度造成干流取水少、支流開發(fā)過度局面。2024年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標取用黃河支流水1.52億立方米。
違規(guī)“取水”問題多發(fā)。一些地方落實“以水定產(chǎn)”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項目出具用水許可審查意見；介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2023年違規(guī)取水190萬立方米；晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬，近6年違規(guī)取水458萬立方米。呂梁市山西信發(fā)集團、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)超量取水。全省還有504眼井合計6405萬立方米地下水壓采任務尚未完成。部分城市中水利用率不高，節(jié)水存在短板。
水環(huán)境治理不到位。太原市7個生活污水處理廠中5個已滿負荷，擴建工作進展緩慢，北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河；汾東污水處理廠“逢雨就排”，2023年7月以來累計排放100萬噸污水入汾河；侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫，而在考核迫近時，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測點前河道，為“達標”而達標。陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽縣經(jīng)開區(qū)、孝義經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施欠賬多。省水利廳和萬家寨水務集團公司在落實汾河生態(tài)補水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達不到要求。
四是礦產(chǎn)資源開發(fā)長期積累的環(huán)境問題突出。
全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環(huán)境問題突出。礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開采問題，面積達8182畝；8家存在違規(guī)排土問題，壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出，僅忻州市就有5個煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個排矸場未取得土地手續(xù)；山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位，違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸，削山取土，加劇水土流失，省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。
第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護區(qū)以及桑干河、應縣南山等省級自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)行為未整改到位。此外，一些地方對自然保護地違法違規(guī)建設問題重視不夠，僅中條山國家森林公園等7個自然保護地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開發(fā)項目。
督察要求，山西省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。加快制定碳達峰山西行動方案，嚴格落實能源消費雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬；扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實“四水四定”要求；持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進固體廢物處置和利用。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強調(diào)，山西省委、省政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。
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