力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和——我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)彰顯了堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路的決心，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”也被列為“十四五”開(kāi)局之年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在我國(guó)并非易事。在肯定一些地方、企業(yè)積極行動(dòng)的同時(shí)，也要看到，有一些地方在空喊口號(hào)、蹭熱度，還有一些地方有過(guò)度行動(dòng)的傾向，超過(guò)了目前的發(fā)展階段。這種運(yùn)動(dòng)式“減碳”，一哄而上、缺乏統(tǒng)籌，可能會(huì)造成減排成本和效益難以達(dá)到最優(yōu)，甚至可能影響到經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
也有一些地方出現(xiàn)將“碳達(dá)峰”曲解為“攀高峰”，認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量。近期中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就發(fā)現(xiàn)，一些地方存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢(shì)頭。如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，碳排放增加速率快，碳排放會(huì)在一個(gè)相當(dāng)高的水平達(dá)峰，造成后期碳中和要承擔(dān)更大的壓力和代價(jià)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、排放現(xiàn)狀、減排潛力有很大差異。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，服務(wù)業(yè)比重高，高排放的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，碳達(dá)峰難度相對(duì)較小。有些地方承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，面臨的“減碳”任務(wù)更為艱巨。因此，需要全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌考慮。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期和系統(tǒng)性的工程，需要科學(xué)部署目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都要合理設(shè)置目標(biāo)，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)奏。要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌有序、科學(xué)“減碳”，我們會(huì)打贏碳達(dá)峰、碳中和的硬仗。
運(yùn)動(dòng)式“減碳”是什么？
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄表示，面對(duì)碳中和，運(yùn)動(dòng)式“減碳”有兩種反應(yīng)：一種是虛喊口號(hào)、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)；另一種是過(guò)度行動(dòng)，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動(dòng)。當(dāng)前，“過(guò)”和“不及”的表現(xiàn)都存在，因此制定全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)方案尤為關(guān)鍵。
“幾十本碳中和專著出版，內(nèi)容卻重復(fù)且空洞；主管部門(mén)方案還沒(méi)出臺(tái)，企業(yè)自身一知半解，就發(fā)布了行動(dòng)方案。”齊曄舉例。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，運(yùn)動(dòng)式“減碳”還存在幾個(gè)明顯特征：一是它為了減碳而專門(mén)發(fā)起運(yùn)動(dòng)；二是非有序推進(jìn)，沒(méi)有兼顧到能源發(fā)展要協(xié)調(diào)好的目標(biāo)。單一的運(yùn)動(dòng)式減碳，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離基本目標(biāo)的行為。
“比如某些地區(qū)，在沒(méi)有協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟(jì)性的前提下，片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃，宣傳所謂的投資潛力，這就不能算作有序推進(jìn)。”曾鳴說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，“先立后破”是指：先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，才能開(kāi)始去煤減碳。具體來(lái)說(shuō)，包括新能源系統(tǒng)、電力體制改革、碳排放權(quán)交易等多方面工作。
林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要高質(zhì)量增長(zhǎng)。如果先破后立，那將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊。先立后破是最為穩(wěn)妥的做法，現(xiàn)階段保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)依然重要。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華7月24日表示，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)。這是頂層設(shè)計(jì)，涉及到碳達(dá)峰、碳中和全國(guó)和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施。其中，“1+N政策”將很快發(fā)布，將從十個(gè)領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
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