近年來(lái)，制造業(yè)稅負(fù)偏重已成為眾多企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也同樣面臨較高的稅負(fù)壓力。在此背景下，自今年4月1日起，中央政府開(kāi)啟了減稅舉措，制造業(yè)增值稅由16%降至13%。
那么，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的稅負(fù)情況如何？此次降稅對(duì)鋼鐵行業(yè)將帶來(lái)哪些影響？本文在分析這些問(wèn)題的同時(shí)，也據(jù)此提出了相關(guān)稅收政策建議。
中國(guó)制造業(yè)稅負(fù)整體偏高
國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《2018中國(guó)稅務(wù)年鑒》顯示，目前中國(guó)共有18個(gè)稅種，按稅種性質(zhì)大致可分為貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅三大類(lèi)別，其中涉及企業(yè)稅負(fù)的主要有企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、附加稅4項(xiàng)。
制造業(yè)是我國(guó)的“稅收大戶(hù)”，稅負(fù)整體偏高。隨著制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，降低我國(guó)制造業(yè)的稅負(fù)成為一種戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)手段和重要的宏觀調(diào)控政策。
稅負(fù)水平方面，2023年我國(guó)制造業(yè)稅負(fù)總額為51775.06億元，納稅貢獻(xiàn)率（占全產(chǎn)業(yè)納稅總額的比例）為33%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1019598億元，上述各項(xiàng)指標(biāo)明顯高于其他行業(yè)，排名第一。制造業(yè)收入稅負(fù)（稅負(fù)總額/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）為5.08%，低于房地產(chǎn)業(yè)（28.3%）和采礦業(yè)（10.36%），高于批發(fā)與零售（4.75%）、建筑業(yè)（2.44%）。鑒于房地產(chǎn)和采礦業(yè)稅負(fù)水平較高的原因主要是受到土地增值稅和資源稅等因素的影響，因此制造業(yè)整體稅負(fù)水平偏高。
稅負(fù)結(jié)構(gòu)方面，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等稅種占比較高。2023年，制造業(yè)的增值稅占全產(chǎn)業(yè)增值稅的比重為36%，近年來(lái)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；制造業(yè)的企業(yè)所得稅占全產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅的比重為22%，處于20%~25%的合理區(qū)間；制造業(yè)的消費(fèi)稅占全產(chǎn)業(yè)消費(fèi)稅比重則高達(dá)86%。
2023年，制造業(yè)稅負(fù)總額中增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅占比分別為39.09%、17.21%和13.78%，三者合計(jì)達(dá)70.8%。增值稅中，汽車(chē)制造、計(jì)算機(jī)通訊、石油加工等行業(yè)占比較高；企業(yè)所得稅中，汽車(chē)制造、計(jì)算機(jī)通訊等行業(yè)占比較高；消費(fèi)稅則主要集中在煙草、石油、汽車(chē)制造等行業(yè)。
稅負(fù)重、利潤(rùn)低，制約行業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)財(cái)政部稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》（財(cái)稅[2018]32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率自2021年5月1日起從17%降至16%。今年4月1日起，又從16%下調(diào)到13%。鋼鐵行業(yè)屬于制造業(yè)，適用于13%的增值稅率。企業(yè)所得稅方面，鋼鐵企業(yè)適用的企業(yè)所得稅率一般為25%。消費(fèi)稅方面，稅率差異較大，主要集中在石油、煙酒、汽車(chē)制造等行業(yè)。除上述三項(xiàng)主要稅種外，鋼鐵企業(yè)還需繳納城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等，但金額相對(duì)較小。
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也是向國(guó)家上交稅金最多的行業(yè)之一。2023年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6143.88億元，占同期全國(guó)GDP的0.75%；實(shí)現(xiàn)稅金1604.57億元，占同期國(guó)家稅收的1.11%。鋼鐵工業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在發(fā)展過(guò)程中，稅負(fù)重、利潤(rùn)不高等問(wèn)題制約行業(yè)健康發(fā)展，因此，在公平、合理稅負(fù)問(wèn)題上有值得研究和進(jìn)一步改革的必要。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)統(tǒng)計(jì)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑），2023年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)稅收總額1397.04億元，其中，流轉(zhuǎn)稅1066.88億元（增值稅884.15億元，稅金及附加182.72億元），占比76.37%；所得稅295.25億元，占比21.13%；其他各稅（房產(chǎn)稅、土地使用稅等）34.92億元，占比2.50%。
2016年鋼鐵行業(yè)逐步走出全行業(yè)虧損狀態(tài)，根據(jù)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2016年鋼鐵行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為1.08%，處于工業(yè)行業(yè)底端，但總收入全部稅負(fù)率達(dá)到3.01%，噸鋼利潤(rùn)30.03元，噸鋼總稅負(fù)達(dá)到120.58元，遠(yuǎn)高于利潤(rùn)水平；2023年得益于行業(yè)秩序規(guī)范化，鋼鐵行業(yè)盈利水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)稅金1604.57億元，噸鋼總稅負(fù)231.59元，總收入全部稅負(fù)率為4.31%，銷(xiāo)售利潤(rùn)率為4.80%，略高于總收入稅負(fù)率。鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)，稅負(fù)水平略低于利潤(rùn)，但在經(jīng)營(yíng)狀況不佳時(shí)，稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于利潤(rùn)水平，由此可見(jiàn)，鋼鐵行業(yè)整體稅負(fù)較高。
此外，總體上看，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)稅負(fù)壓力大于國(guó)外鋼鐵企業(yè)。
選取粗鋼產(chǎn)能規(guī)模大于1000萬(wàn)噸/年的國(guó)內(nèi)部分典型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)作為樣本分析，樣本企業(yè)繳納的稅種主要為增值稅、所得稅和稅金及附加，企業(yè)的綜合稅負(fù)率總體處于2%~6%之間。
值得注意的是，在眾多鋼鐵企業(yè)中，不乏有部分效益良好、盈利能力突出的企業(yè)，綜合稅負(fù)率達(dá)到13.14%，較高的利潤(rùn)率給企業(yè)自身帶來(lái)回報(bào)的同時(shí)，也為國(guó)家做出了較大的稅收貢獻(xiàn)，利國(guó)利民。
選取美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)的部分鋼鐵企業(yè)集團(tuán)作為樣本分析，國(guó)外樣本鋼鐵企業(yè)稅負(fù)率總體保持在1.5%~2.5%之間，均值為1.82%。國(guó)內(nèi)樣本鋼鐵企業(yè)稅負(fù)率均值為3.27%，高于國(guó)外鋼鐵企業(yè)1.45個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在稅負(fù)方面存在的4個(gè)問(wèn)題
1.流轉(zhuǎn)稅稅率過(guò)高
流轉(zhuǎn)稅又稱(chēng)流通稅，指以納稅人商品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)額或者數(shù)量以及非商品交易的營(yíng)業(yè)額為征稅對(duì)象的一類(lèi)稅收。如增值稅、消費(fèi)稅都屬于流轉(zhuǎn)稅。如：
鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，銷(xiāo)售鋼材執(zhí)行13%增值稅率，為鋼鐵企業(yè)提供服務(wù)的物流、建筑等行業(yè)均執(zhí)行9%的增值稅稅率，為企業(yè)提供的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)執(zhí)行6%的增值稅。鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)物流、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等需求逐漸增加。上述行業(yè)執(zhí)行的增值稅率與鋼鐵行業(yè)分別相差4個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)增值稅不能全額抵扣，因此整個(gè)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅率偏高。
2.國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)稅負(fù)總體偏重
相對(duì)于國(guó)外企業(yè)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)總體稅負(fù)偏重，噸鋼稅負(fù)普遍高達(dá)200~300元，部分企業(yè)甚至更高，稅負(fù)率也較國(guó)外企業(yè)高，削弱了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在行業(yè)整體效益不佳的時(shí)期，鋼鐵企業(yè)承受的稅負(fù)壓力進(jìn)一步凸顯，較重的稅負(fù)率甚至高于利潤(rùn)率，降低了企業(yè)盈利水平，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力加劇。
3.稅收優(yōu)惠政策不足
作為人員密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織優(yōu)化、智能制造等方式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但鋼鐵企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、社會(huì)穩(wěn)定影響很大，仍然擔(dān)負(fù)大量社會(huì)責(zé)任，因此從社會(huì)穩(wěn)定等角度考慮，提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，需要通過(guò)多元產(chǎn)業(yè)等方式安置員工，企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)重的同時(shí)，所得稅負(fù)擔(dān)也將提高，對(duì)于負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，尚無(wú)對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
4.稅收征管不合理
部分為鋼鐵企業(yè)提供原料的行業(yè)稅收征管不嚴(yán)，在原料供應(yīng)緊張時(shí)期采用不開(kāi)票銷(xiāo)售模式，鋼鐵企業(yè)為保證生產(chǎn)連續(xù)性被迫接受，無(wú)法享受增值稅抵扣，加重了稅收負(fù)擔(dān)，而增值稅鏈條的不完整使重復(fù)征稅不可避免。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收政策建議
1.降低企業(yè)稅率
自今年4月1日起，制造業(yè)增值稅率由16%降至13%。據(jù)此，預(yù)計(jì)此次降稅將減少鋼鐵行業(yè)繳納增值稅額754億元，這對(duì)于鋼鐵企業(yè)減負(fù)和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)具有直接促進(jìn)作用。但近年來(lái)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)水平波動(dòng)較大，尤其是在微利和虧損時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)壓力仍較大，不利于行業(yè)亟須推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為給鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件，減輕鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造提升的意愿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，建議保持鋼鐵企業(yè)稅率總體下調(diào)趨勢(shì)。
2.健全稅收征管
針對(duì)市場(chǎng)上存在的鋼鐵企業(yè)上游供應(yīng)商不開(kāi)票使得鋼鐵企業(yè)無(wú)法正常抵扣導(dǎo)致稅負(fù)增加的行為，要堅(jiān)決予以打擊。建議推進(jìn)鋼鐵行業(yè)稅收法制化建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)行業(yè)稅收征管；地稅、工商、公安等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。
3.改善稅制結(jié)構(gòu)
發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)以所得稅為主體，流轉(zhuǎn)稅占總稅收約30%，所得稅占比約60%，而我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主體，流轉(zhuǎn)稅和所得稅稅收占總稅收分別約60%和20%。我國(guó)這種商品勞務(wù)稅過(guò)高配置的稅制結(jié)構(gòu)，從政策效應(yīng)看，政府過(guò)度依賴(lài)商品勞務(wù)課稅，雖然有利于稅收籌集資金職能的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也極大地限制了所得稅調(diào)節(jié)功能的廣度和深度，使稅制結(jié)構(gòu)在體現(xiàn)稅收公平分配功能方面的發(fā)揮空間十分有限。選擇以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)和文化各方面因素決定的，我們不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但也應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，朝著流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)發(fā)展。
4.加大稅收激勵(lì)
一是完善調(diào)整鋼鐵企業(yè)兼并重組財(cái)稅政策。對(duì)鋼鐵企業(yè)搬遷、兼并重組應(yīng)給予免稅，尤其對(duì)政策性的老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目，因搬遷企業(yè)被迫進(jìn)行兼并重組，應(yīng)直接按特殊性稅務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)所得稅等各種稅種的免稅重組，以加快落實(shí)提升行業(yè)集中度的戰(zhàn)略調(diào)整。二是完善鋼鐵企業(yè)在環(huán)保節(jié)能、資源綜合利用等方面的扶持力度，制訂相應(yīng)的懲罰性稅收政策，提高高污染、高耗能企業(yè)的排放成本，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是出臺(tái)針對(duì)鋼鐵行業(yè)的有利于促進(jìn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。比如，適當(dāng)允許企業(yè)進(jìn)行加速折舊等稅收優(yōu)惠措施，對(duì)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)等。
來(lái)源 中國(guó)冶金報(bào) 作者 周勛 暢文馳 李志芳
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