日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)。提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三大舉措。
專家認(rèn)為，此次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾，還可以有效調(diào)動地方促進發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性，有利于實現(xiàn)維護制造業(yè)和拉動消費的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。
《方案》提出三大基本原則
（一）保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動中央與地方兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。
（二）建立更加均衡合理的分擔(dān)機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅中央與地方分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化地方間的分擔(dān)辦法。
（三）穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革。適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。
《方案》提出三大主要改革措施
（一）保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
（二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。
建立增值稅留抵退稅長效機制，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。合理確定省以下退稅分擔(dān)機制，切實減輕基層財政壓力。具體辦法由財政部研究制定。
（三）后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局等部門研究制定。
《方案》還要求，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進配套改革。
理清中央與地方財力分配關(guān)系 構(gòu)建更穩(wěn)定的政府間財力分配格局
當(dāng)前，中央和地方的事權(quán)、財權(quán)分配是本輪財稅改革中的焦點問題之一。中央和地方的權(quán)力分配需要根據(jù)財稅體制發(fā)展趨勢進行調(diào)整，在共同探索中進一步磨合。基本原則是既要保證中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要發(fā)揮地方積極性，充分體現(xiàn)雙重體制的配合性，重視協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通合作。
“此次國家出臺調(diào)整中央與地方收入劃分政策，是在充分保障分稅制改革有序推進和中央與地方整體利益穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對連續(xù)大規(guī)模減稅降費政策后地方政府財政收支壓力增大、財政資金趨于緊張而出臺的調(diào)整政策，具有明顯的目的性和針對性。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群就認(rèn)為，本次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾，還可以有效調(diào)動地方促進發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性。
華泰證券首席宏觀研究員李超則認(rèn)為，提高地方級收入比重，方向重于幅度。10月9日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知，為保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔(dān)機制，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革。方案的總原則是增加地方級稅收分成比重，雖然這是個開始，而且初期可能比重增加不大，但在減稅降費和經(jīng)濟下行壓力下，方向非常重要，預(yù)計地產(chǎn)財政收支壓力未來可能會有所緩解。
張依群表示，此次調(diào)整政策涉及財稅改革的預(yù)算管理、稅制改革、政府間財力分配三大方面，可以理解為是財稅改革在大規(guī)模減稅背景下的一次較為全面的系統(tǒng)性推進，其實質(zhì)是進一步理清中央與地方財力分配關(guān)系，穩(wěn)步且實質(zhì)性推進消費稅制由生產(chǎn)向消費環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)定并增強地方財政庫款調(diào)度能力，這不僅是中央與地方政府間的財力分配改革，也是地方政府間的財力轉(zhuǎn)移改革，對增值稅繳稅高、消費能力強的地方形成一定利好，從而實現(xiàn)維護制造業(yè)和拉動消費的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。
李超表示，預(yù)計未來改革措施會更多，擴大地方級收入比重。并且建立地方稅種仍可能提上日程。
李超解釋，自分稅制改革后，地方政府與中央政府稅收分成，地方政府的收入占比較低，形成了財權(quán)和事權(quán)的不匹配，這可能也為隱性債務(wù)問題、地方土地出讓收入依賴過高以及房價過高等問題留下隱患。這次改革旨在擴大地方政府分成比重，我們預(yù)計能夠逐漸解決這些問題，預(yù)計未來的改革措施會進一步豐富和完善。
另外，解決地方和中央財權(quán)和事權(quán)不對等問題，還有關(guān)鍵一招是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出，適時調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費的能力。目前環(huán)保稅已經(jīng)實行，未來預(yù)計會建立更多地方稅種。
張依群指出，這一體制調(diào)整和稅制構(gòu)建政策在充分考慮當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展變化的同時，也為下一步深化財政體制改革、構(gòu)建更穩(wěn)定的政府間財力分配格局做必要的準(zhǔn)備，可謂既利當(dāng)前緩解地方政府財政壓力，又利長遠(yuǎn)符合財稅改革整體規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，對保護基本民生、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
這樣的改革對我們鋼鐵企業(yè)來說，也算是利好消息，國家大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，對鋼鐵企業(yè)就是好消息。
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